過(guò)去，有執(zhí)法需求而無(wú)執(zhí)法權(quán)，是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道工作中的常見(jiàn)問(wèn)題。如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革持續(xù)推進(jìn)，“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革給基層治理帶來(lái)了新變化。在呂梁市，通過(guò)整合執(zhí)法力量、優(yōu)化執(zhí)法職責(zé)、統(tǒng)籌執(zhí)法資源等改革舉措，13個(gè)縣（市、區(qū)）150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立綜合行政執(zhí)法隊(duì)，執(zhí)法事項(xiàng)清單75項(xiàng)，其中法定事項(xiàng)20項(xiàng)，省政府下放行政執(zhí)法職權(quán)55項(xiàng)，各縣（市、區(qū)）還結(jié)合實(shí)際進(jìn)行差異化賦權(quán)。
汾陽(yáng)市峪道河鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，成立較早。按照《峪道河鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，全面推行清單化作業(yè)，明確每項(xiàng)權(quán)限名稱、依據(jù)、市級(jí)指導(dǎo)部門(mén)等，共列明執(zhí)法事項(xiàng)104項(xiàng)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法“看得見(jiàn)”“用得了”。
峪道河鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)李淵鑫介紹，執(zhí)法權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，明顯感覺(jué)管理效率大幅提升。他舉例說(shuō)，執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)，一輛貨車(chē)裝載的建筑石粉掉落在村道上，造成路面污染。在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照取證后，當(dāng)即對(duì)違法行為人武某進(jìn)行了詢問(wèn)調(diào)查，并對(duì)其進(jìn)行了相應(yīng)處罰。“換作以前，我們只能將類似事件轉(zhuǎn)交給交通、環(huán)保等職能部門(mén)。等管理人員到位，違法行為早已結(jié)束，難以取證，后續(xù)處理也十分復(fù)雜。”
在文水縣西槽頭鄉(xiāng)，綜合行政執(zhí)法隊(duì)圍繞重點(diǎn)工作，采取重點(diǎn)巡查、突擊檢查等方式，全面排查安全隱患、認(rèn)真收集案件線索、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法流程，確保執(zhí)法工作有序開(kāi)展。執(zhí)法人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，西槽頭村有村民亂倒垃圾，經(jīng)走訪得知是村民趙某所為，批評(píng)教育后趙某依舊不改，執(zhí)法人員依法開(kāi)具了《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)》。“老趙因?yàn)閬y倒垃圾被開(kāi)了罰單”，在當(dāng)?shù)匾痍P(guān)注，群眾一方面為執(zhí)法隊(duì)的做法點(diǎn)贊，一方面也受到教育要以實(shí)際行動(dòng)愛(ài)護(hù)環(huán)境。
西槽頭鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)呂錦霞深有體會(huì)地說(shuō)：“以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力度不夠，隊(duì)伍不固定，程序不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革以來(lái)，我們切實(shí)感受到放權(quán)賦能，治理重心下移，真正實(shí)現(xiàn)了基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。”
呂梁市自2022年開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革以來(lái)，以制度建設(shè)牽引改革、規(guī)范執(zhí)法，出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)籌調(diào)配工作力量，逐項(xiàng)明確職能職責(zé)，調(diào)整完善綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，全面優(yōu)化、全域提升基層行政執(zhí)法效能。通過(guò)統(tǒng)一執(zhí)法袖標(biāo)，亮明身份，開(kāi)展執(zhí)法；通過(guò)規(guī)范標(biāo)牌標(biāo)識(shí)，展現(xiàn)隊(duì)伍形象，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威；通過(guò)落實(shí)執(zhí)法資格管理制度，壯大執(zhí)法隊(duì)伍；通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，增加執(zhí)法人員底氣，提升執(zhí)法人員士氣。確保改革真正“放得下、接得住、管得好”，基層治理能力大幅躍升。
各縣（市、區(qū)）在鞏固改革成果的基礎(chǔ)上，不斷探索創(chuàng)新，從基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)向執(zhí)法實(shí)踐，亮點(diǎn)紛呈。文水縣出臺(tái)《自然資源領(lǐng)域非訴行政執(zhí)行案件“裁執(zhí)分離”工作辦法（試行）》，破解自然資源領(lǐng)域非訴執(zhí)行難題，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革新模式，被省委依法治省辦命名為第二批全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。柳林縣在3個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理平臺(tái)，通過(guò)即時(shí)調(diào)度、共享數(shù)據(jù)，擴(kuò)大執(zhí)法視野；在護(hù)林防火、違法亂建等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)電子設(shè)備“智慧監(jiān)測(cè)”，推動(dòng)基層執(zhí)法快速反應(yīng)。孝義市振興街道確定職能站所、網(wǎng)格員為線索信息來(lái)源，綜合執(zhí)法辦公室負(fù)責(zé)研判，執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)承接，執(zhí)法完成后上報(bào)辦公室統(tǒng)一反饋，建立“發(fā)現(xiàn)、研判、下派、執(zhí)法、反饋”執(zhí)法閉環(huán)。方山縣積翠鎮(zhèn)實(shí)行一支隊(duì)伍對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象開(kāi)展“一張清單”和“全科模式”的綜合執(zhí)法檢查，減少執(zhí)法頻次，解決“執(zhí)法擾民”問(wèn)題。
2023年以來(lái)，150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獨(dú)立開(kāi)展綜合執(zhí)法13706次，其中開(kāi)展行政檢查12994次，開(kāi)展行政強(qiáng)制229次，開(kāi)展行政處罰483次；與縣直部門(mén)協(xié)作執(zhí)法914次，社會(huì)秩序安定有序，基層執(zhí)法取得成效。
本報(bào)記者楊文
（責(zé)任編輯：梁艷）
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