山西綜改示范區(qū)，一方充滿活力的熱土，是習近平總書記賦予山西建設國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)重大使命的一塊政策“試驗田”，是全省轉型綜改、創(chuàng)新發(fā)展的先行者和排頭兵，山西中部城市群“南引擎”。
牢記習近平總書記“在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的殷殷囑托，牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，今年以來，綜改示范區(qū)機制創(chuàng)新再破題、項目建設再提速、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境再發(fā)力，持續(xù)為做強“南引擎”注入強勁動能。
招落一體、園區(qū)賦能、績效管理
——把深化改革作為破解難題的關鍵一招
先行者，就是要在深化改革創(chuàng)新方面做探索；排頭兵，就是要走在全省前面，發(fā)展要好。
今年以來，綜改示范區(qū)堅持把“總書記怎么說、我們怎么干、干得怎么樣”作為理論學習和調查研究的根本遵循，以招落一體、園區(qū)賦能、績效管理三項改革為切口，打造“體制引擎、機制動車”，推動主題教育走深走實。
為破解項目招落“兩張皮”問題，今年啟動“招落一體”改革，經(jīng)過醞釀設計、運行調整、完善規(guī)范，《中共山西綜改示范區(qū)工委關于推行招落一體機制的實施意見（試行）》于5月10日出臺。將全區(qū)項目細分為12大類，分別制定對應推進流程，進一步明晰部門工作職責和服務要點，規(guī)范責任落實、強化過程跟蹤，縱向打通招引、落地、建設、投產(chǎn)、運營各個服務環(huán)節(jié)，橫向鎖緊經(jīng)濟、審批、服務、保障部門職責，形成了結果導向工作理念和聯(lián)動閉合工作機制，構建了產(chǎn)業(yè)一體布局、政策一體研究、項目一體謀劃、運行一體調度、服務一體實施、督辦一體跟進“六位一體”新工作格局，變“交接棒”為“齊步走”，并聯(lián)解決問題，推動項目簽約到開工由238天壓縮至58天。
“園區(qū)賦能”針對管委會和園區(qū)“頭重腳輕”結構，把權限下放到離企業(yè)最近的園區(qū)，賦能園區(qū)經(jīng)濟運行管理等17類79項事權，真正讓園區(qū)在承接項目落地、服務入?yún)^(qū)企業(yè)上能辦事、能說了算。
“績效管理”解決“排排坐、吃果果”問題，重塑績效管理辦法，根據(jù)工作難易程度分類確定系數(shù)，根據(jù)工作完成情況分檔確定等次，推行系數(shù)ד基礎+達標+優(yōu)秀”分配機制，讓“干好干壞不一樣”不再成為一句空話。
此外，圍繞“兩不一欠”等一系列歷史遺留問題，綜改示范區(qū)采取清單管理、動態(tài)銷號的工作方式，今年以來累計支付相應歷史欠賬15.73億元。
從成立之日起，綜改示范區(qū)就擔負著為山西轉型綜改先行先試、探路領跑的重大任務，把深化改革作為破解難題的關鍵一招，高質量發(fā)展打開新空間，集聚新優(yōu)勢。
瀟河新城，9.29平方公里，居于山西綜改示范區(qū)瀟河新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)太原起步區(qū)核心位置，五大建筑造型別致，舒展大氣。“新賽道、新引擎、新瀟河”，太重智能高端裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國電科（山西）電子信息科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、山西中來光能高效智能電池工廠等集聚于此，一座產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的活力之城漸行漸近。
做精一業(yè)、做強一鏈，加快構建“2+1”主導產(chǎn)業(yè)體系
——推動項目落地建設投產(chǎn)達效再提速
實現(xiàn)高質量發(fā)展，增強發(fā)展動能，推動項目落地建設投產(chǎn)達效再提速是重中之重。
5月26日，綜改示范區(qū)管委會與晶科能源股份有限公司投資簽約儀式舉行。晶科能源規(guī)劃建設的年產(chǎn)56GW垂直一體化大基地項目總投資約560億元，將是全球首個包含硅片、電池、組件的“超級一體化”太陽能工廠和行業(yè)最大的N型一體化生產(chǎn)基地。
聚焦打造千億級光伏產(chǎn)業(yè)集群，綜改示范區(qū)及時把握光伏產(chǎn)業(yè)從P型到N型技術過渡的有利時機，高起點謀劃、全產(chǎn)業(yè)鏈研判、重點環(huán)節(jié)布局。晶科項目簽約以來，對照項目總體進度目標要求，倒排工期，9大類22項工作全部順利推進，確保9月份如期開工建設，創(chuàng)造“綜改速度”，打造“綜改品質”。
聯(lián)東U谷·山西國際智能制造基地2021年3月簽約、同年10月開工建設，總投資4億元，總建筑面積近7.5萬平方米，目前已有12棟單體建筑封頂，簽約入園企業(yè)30余家，預計8月底一期工程全面竣工。作為全國產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營龍頭企業(yè)，聯(lián)東U谷已在全國成功投資并運營了432個高新科技產(chǎn)業(yè)載體平臺，借助實時項目管理系統(tǒng)，數(shù)字化服務平臺，將真正實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)鏈—供應鏈—價值鏈—創(chuàng)新鏈—人才鏈”多鏈融合。據(jù)悉，項目二期現(xiàn)已簽約，三期已達成意向。
發(fā)揮主戰(zhàn)場主引擎作用，加快構建先進制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)“2+1”主導產(chǎn)業(yè)體系，做精一業(yè)，做強一鏈。今年以來，綜改示范區(qū)領導班子成員帶隊深入京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)招商一線，考察對接中電科、中材、中國商飛等頭部企業(yè)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)引育上下游企業(yè)，推進補鏈延鏈強鏈。據(jù)統(tǒng)計，今年該區(qū)新簽約項目總投資752億元，已提前完成全年招商任務。今年上半年，綜改示范區(qū)累計新設市場主體5550戶，相比去年同期新設增長827戶，增長率為17.51%。
服務現(xiàn)有企業(yè)就是最大招商引資。今年以來，綜改示范區(qū)設立重點產(chǎn)業(yè)項目9個工作專班，由管委會主要領導“掛帥督戰(zhàn)”，研究解決項目推進過程中遇到的重大問題，確保項目按預定目標全速推進。
全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點山西樞紐（太原）項目5月29日開工，致力打造中部地區(qū)算力網(wǎng)絡新高地；錦波合成生物產(chǎn)業(yè)園一期正式投產(chǎn)，為國內規(guī)模最大人源化膠原蛋白生物新材料制造基地。7月20日，該公司在北交所上市，首個交易日漲幅達159.69%……持續(xù)推動“三個一批”，轉型發(fā)展蹚新路更加步伐堅實。
山西數(shù)據(jù)流量生態(tài)園入園企業(yè)突破540家、數(shù)據(jù)要素流通規(guī)模達32億元；百信新近發(fā)布基于昇騰AI的百信恒山AI訓練服務器，以先進智算力量助推大模型前沿應用場景快速落地；禧佑源航空再制造基地二期國產(chǎn)民機完工（交付）中心兩座窄體噴漆機庫即將建成，噴漆作業(yè)設計規(guī)模和能力亞洲第一……打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地信心更加堅定。
沉浸式、常態(tài)化入企，數(shù)據(jù)共享、要素化智能申報
——服務永遠走在企業(yè)需求前面
1個月內完成了土地出讓、能評批復、設計方案備案、工程規(guī)劃許可和階段施工許可等手續(xù)辦理，其中土地不動產(chǎn)權證辦理僅用時2天……泰山玻璃纖維（太原）有限公司“年產(chǎn)60萬噸高性能玻璃纖維智能制造生產(chǎn)線項目”采用國際先進的單元窯拉絲生產(chǎn)技術，著力打造全球領先的玻纖現(xiàn)代化燈塔工廠。日前，陽曲園區(qū)為其辦理了園區(qū)內首張“基坑支護和土方開挖”階段施工許可證，分階段審批提升了資金利用效率，大大縮短了工程施工周期。
服務永遠走在企業(yè)需求前面，不僅僅是工作理念，更要實打實嵌入工作流程。
今年以來，綜改示范區(qū)在“承諾制+標準地+全代辦”三項改革“集成服務”推進實踐基礎上，建立項目審批“靠前服務”專班工作機制，組織編制了企業(yè)服務手冊和專班團隊工作手冊，抽調精干力量組建專班服務團隊，將下沉式、沉浸式常態(tài)化入園（入企）服務和專題調查研究活動相結合，面對面為相關企業(yè)開展政策宣貫、項目研判、一次性告知、技術咨詢、問題處理和訴求反饋等靠前服務。
把市場主體和企業(yè)家的實際感受作為“金標準”，叫響叫亮“辦事不用找人”的服務品牌。為進一步提高“全代辦”等相關服務質效，切實將企業(yè)從事項申報、資料整理等繁重的基礎性事務中解放出來，綜改示范區(qū)積極試行工程建設項目審批事項“要素化智能申報”改革，以工業(yè)項目為重點，對項目立項到竣工投產(chǎn)全周期、全鏈條涉及的25項審批事項、135份申報材料、385條要素信息進行“解剖麻雀式”細致梳理，提煉必備信息173條，結合“全代辦”系統(tǒng)設計及輔助功能開發(fā)，企業(yè)僅需填報28條基礎信息，各類事項相關申請表單自動合成、技術數(shù)據(jù)專班幫扶導入、前續(xù)證照數(shù)據(jù)共享。這一改革顛覆了傳統(tǒng)審批工作理念和工作推進流程，目前已在4個項目進行線下實操推演，將于近日正式上線試運行。
先行者、排頭兵、南引擎——使命牽引，使命必達！“在‘蹚新路、打糧食，走在前、作示范’的新征程中，我們將發(fā)揚改革精神和創(chuàng)新精神，叫起板來，彎下腰去，突出問題導向，立起制度優(yōu)勢，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展高地，打造最優(yōu)營商環(huán)境、最佳宜居宜業(yè)新區(qū)。”省政府副秘書長，綜改示范區(qū)黨工委書記、管委會主任范兆森充滿信心地說。
本報記者楊彧
（責任編輯：梁艷）
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