省應(yīng)急管理廳圍繞全面建設(shè)清廉山西主題，深刻汲取案件教訓(xùn)，將權(quán)力運(yùn)行制約體系建設(shè)試點(diǎn)工作作為一體推進(jìn)“三不腐”的重要抓手和清廉機(jī)關(guān)建設(shè)重要內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，堅(jiān)持以提高行政效能、優(yōu)化營商環(huán)境、防治腐敗為重點(diǎn)，以源頭防控、責(zé)權(quán)有據(jù)、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公正、制約有效、監(jiān)督到位為目標(biāo)，積極構(gòu)建全面覆蓋、系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)高效的應(yīng)急管理權(quán)力運(yùn)行制約體系。
高位推動(dòng)，壓實(shí)責(zé)任，立行立改
按照省委全面建設(shè)清廉山西工作專班要求，省應(yīng)急管理廳黨委及時(shí)召開黨委會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)有關(guān)會(huì)議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，確保正確方向。在認(rèn)真領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上，針對應(yīng)急管理工作實(shí)際，專題研究制定了廳黨委《權(quán)力運(yùn)行制約體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，明確了總體要求、基本原則、主要工作、步驟任務(wù)和工作要求。成立了由廳黨委書記、廳長任組長，其他廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各處室主要負(fù)責(zé)人為成員的權(quán)力運(yùn)行制約體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，黨委辦、人事處、機(jī)關(guān)黨委等抽調(diào)專人負(fù)責(zé)具體工作，確保有機(jī)構(gòu)、有專人、有機(jī)制。
《方案》確定的7方面重點(diǎn)任務(wù)均明確了牽頭處室、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。廳黨委書記、廳長扛起“第一責(zé)任人”責(zé)任，親自審定試點(diǎn)方案，多次安排部署工作，聽取進(jìn)展情況匯報(bào)。其他成員立足本職，認(rèn)真落實(shí)分管領(lǐng)域內(nèi)的各項(xiàng)任務(wù)，各責(zé)任處室細(xì)化措施，把握重點(diǎn)，突出亮點(diǎn)。廳黨委先后多次召開工作專班會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)，及時(shí)傳達(dá)創(chuàng)建要求，對創(chuàng)建工作存在的問題逐項(xiàng)研究、跟蹤推進(jìn)，確保創(chuàng)建工作高標(biāo)高效推進(jìn)。同時(shí)，加強(qiáng)對各市應(yīng)急管理局的跟進(jìn)指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)、一體貫通的工作合力。
按照“誰制定、誰梳理、誰完善”的原則，對全廳相關(guān)制度進(jìn)行了全面梳理，建立了權(quán)力運(yùn)行制約體系建設(shè)問題、責(zé)任清單，查找出14個(gè)方面的問題，制定了20項(xiàng)整改舉措，修訂了財(cái)務(wù)和內(nèi)部審計(jì)管理制度、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批流程等20項(xiàng)制度措施。在廉政風(fēng)險(xiǎn)排查的基礎(chǔ)上，突出廉政風(fēng)險(xiǎn)大的、新成立的、新增行政權(quán)力的和涉及標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收、專家管理處室的，組織各處室和直屬單位進(jìn)行全面排查，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控重點(diǎn)突出，無一遺漏。
從源頭上保障權(quán)力運(yùn)行不缺位不錯(cuò)位不越位
省應(yīng)急管理廳堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，制定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)規(guī)定、監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域分類分級(jí)監(jiān)管實(shí)施辦法等17項(xiàng)制度，從源頭上保障權(quán)力運(yùn)行不缺位、不錯(cuò)位、不越位。
梳理清單再優(yōu)化。進(jìn)一步摸清權(quán)力運(yùn)行底數(shù)，厘清職權(quán)以及與職權(quán)對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)依據(jù)等，推動(dòng)職能、權(quán)限、責(zé)任法定化。同時(shí)，按照全程網(wǎng)辦的要求和最新時(shí)限規(guī)定，印發(fā)了電子證照管理辦法，在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、非藥品類易制毒化學(xué)品（第一類）生產(chǎn)經(jīng)營、安全評(píng)價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可等實(shí)現(xiàn)電子化證照，打通“全程網(wǎng)辦”最后一公里，修訂了11項(xiàng)行政許可流程圖。主動(dòng)貼近市場主體服務(wù)，優(yōu)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批流程，實(shí)行產(chǎn)能核增保供煤礦并聯(lián)審批，安全許可手續(xù)辦理時(shí)限從國家規(guī)定的55個(gè)工作日縮短至23個(gè)工作日，全力保障全省煤礦增產(chǎn)保供任務(wù)完成。
規(guī)范系統(tǒng)行政審批事項(xiàng)。行政許可事項(xiàng)按照最小顆粒度要求細(xì)化為130項(xiàng)，最大限度方便企業(yè)辦理許可。針對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作審批流程中部分環(huán)節(jié)程序不夠優(yōu)化、審批人員工作職責(zé)銜接不夠順暢的問題，重新修訂了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批流程，對首次申領(lǐng)、延期申領(lǐng)、直接延期、變更申領(lǐng)四種情形流程進(jìn)行了細(xì)化量化，避免企業(yè)多次往返。
狠抓優(yōu)化營商環(huán)境政治監(jiān)督整改。對標(biāo)全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)的要求，從優(yōu)化行政審批服務(wù)、推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)、貼近市場主體主動(dòng)服務(wù)等三方面制定了壓減行政審批申報(bào)材料與辦理時(shí)限、產(chǎn)能核增保供煤礦并聯(lián)審批、全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)、企業(yè)自查整改問題免罰等“成色十足”的30條全系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境措施，并將落實(shí)情況納入年度處室專項(xiàng)考核內(nèi)容。
構(gòu)建規(guī)范有序的權(quán)力行使體系
省應(yīng)急管理廳出臺(tái)《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》《行政執(zhí)法全過程記錄制度》《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，印發(fā)了“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作方案和關(guān)于全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)開展執(zhí)法的通知，省廳、11個(gè)市應(yīng)急管理局和117個(gè)縣應(yīng)急管理局全部使用了“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)。修訂完善了《山西省應(yīng)急管理廳安全生產(chǎn)重大行政處罰案件集體討論決定辦法》，對安全生產(chǎn)重大行政處罰案件的內(nèi)容、集體討論決定的方式和范圍、決定的程序、內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，并從嚴(yán)格案件辦理程序、規(guī)范行政執(zhí)法文書管理、做好行政處罰相關(guān)工作三個(gè)方面明確了保障措施，最大限度壓縮執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，杜絕隨意執(zhí)法、任性執(zhí)法、人情執(zhí)法等群眾反映強(qiáng)烈的問題。
省應(yīng)急管理廳積極運(yùn)用“四不兩直”、明察暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等方式，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量；強(qiáng)化信息通報(bào)共享和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合信用監(jiān)管；組織專家對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)幫扶指導(dǎo)，積極服務(wù)企業(yè)對電焊等特種作業(yè)人員的排查整治工作。聯(lián)網(wǎng)接入732座煤礦、193家重大危險(xiǎn)源企業(yè)、44座三等以上尾礦庫的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控。開發(fā)了礦山安全監(jiān)管專員應(yīng)用程序，加強(qiáng)在線指導(dǎo)、遠(yuǎn)程巡查，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。修訂完善專家使用管理制度，幫扶指導(dǎo)重點(diǎn)市縣3279個(gè)次、重點(diǎn)企業(yè)3.3萬家次。
同時(shí)，制定《機(jī)關(guān)干部交流輪崗工作實(shí)施方案》，明確基本原則、范圍和對象、程序，對7名在一個(gè)崗位工作滿10年的干部，4名在行政執(zhí)法、審批崗位工作滿7年的干部和5名因工作需要進(jìn)行調(diào)整工作崗位的干部進(jìn)行了輪崗交流，進(jìn)一步激發(fā)了干部隊(duì)伍活力，強(qiáng)化了權(quán)力運(yùn)行制約，從源頭上加強(qiáng)了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。
本報(bào)記者張毅
（責(zé)任編輯：梁艷）
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