冬閑人不閑，施工不停歇。1月9日，在山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)陽曲工業(yè)園區(qū)泰山玻纖年產(chǎn)60萬噸高性能玻璃纖維智能制造生產(chǎn)線項目現(xiàn)場，700余名建設(shè)者冒著嚴(yán)寒，奮戰(zhàn)在施工一線，向今年7月首條生產(chǎn)線建成試生產(chǎn)的目標(biāo)全力沖刺。
往“高”攀登，向“新”而行……放眼全省，2023年從春到冬，全省93個開發(fā)區(qū)始終錨定目標(biāo)，大力推進項目建設(shè)，奮力打造開發(fā)區(qū)建設(shè)升級版，開發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)效明顯提高。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，全省開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值占全省比重超過三分之一、工業(yè)投資占全省比重一半以上、實際利用外資占全省的56%。四上企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”小巨人企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等科技含量高、獨具優(yōu)勢的領(lǐng)頭羊企業(yè)紛紛落戶開發(fā)區(qū)。
過去一年，四次開發(fā)區(qū)“三個一批”活動壓茬推進，“三化三制”改革激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展動力，“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”三項改革集成效應(yīng)增強，“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”提升政務(wù)服務(wù)水平、科技創(chuàng)新水平日益提高、開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)增長。2023年1月至11月，71個工業(yè)類開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值同比增長10.3%，高于全省增速5.8個百分點，對全省貢獻率達到74.8%。
抓項目 育產(chǎn)業(yè)
“三個一批”集聚轉(zhuǎn)型強勁動能
2023年，臨汾經(jīng)開區(qū)中聯(lián)恒創(chuàng)項目，從土地摘牌到辦結(jié)施工許可僅用了37天，刷新了前期手續(xù)辦理的速度。而紫光智能制造項目從營業(yè)執(zhí)照辦理、項目立項到首條生產(chǎn)線試運營僅用了17天。
這樣的“臨汾速度”，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)貜娏Υ蛟扉_發(fā)區(qū)升級版的決心和力度。過去一年，臨汾市高頻高效招商引資，破解項目建設(shè)“中梗阻”，常態(tài)化開展早餐會、下午茶、夜沙龍政企對接，深入開展“冬季行動”，跑出了強力打造開發(fā)區(qū)升級版的“加速度”。
2023年，全省各地以持久之功大力推進項目建設(shè)，以“時不我待、只爭朝夕”的干勁，持續(xù)掀起招商引資和項目建設(shè)熱潮。全省開發(fā)區(qū)持續(xù)用好“三個一批”活動有效抓手，完成項目簽約1072個，開工1011個，投產(chǎn)902個，推動轉(zhuǎn)型項目當(dāng)年完成投資占工業(yè)投資的91.8%，不斷集聚全省發(fā)展新動能。
開發(fā)區(qū)為穩(wěn)增長做出積極貢獻。“三個一批”活動壓茬推進、滾動實施，推動一批支撐作用明顯、帶動力強、效益好的項目在三晉大地落地生根、開花結(jié)果，例如山西綜改示范區(qū)引進總投資560億元的年產(chǎn)56GW垂直一體化大基地項目，這些大項目、好項目為我省推動高質(zhì)量發(fā)展積蓄了強勁動能。
開發(fā)區(qū)為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。“三個一批”項目緊緊圍繞省級重點產(chǎn)業(yè)鏈、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)項目改造升級等轉(zhuǎn)型項目布局，持續(xù)為我省轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動能。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目在“簽約一批”“開工一批”“投產(chǎn)一批”中的占比分別為93.9%、91.1%、84.7%，特別是長治市、晉中市“三個一批”項目中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達100%，通過上轉(zhuǎn)型項目，抓實際投資，積極匯聚起轉(zhuǎn)型發(fā)展新動力，推動我省高質(zhì)量發(fā)展。
強化規(guī)劃引領(lǐng)、強化經(jīng)濟產(chǎn)出、強化全面賦權(quán)、強化激勵約束……開發(fā)區(qū)作為我省轉(zhuǎn)型發(fā)展主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎，對全省經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用進一步增強。
促改革 強服務(wù)
開發(fā)區(qū)營商環(huán)境明顯提升
山西辰暉選礦設(shè)備股份有限公司是我省專精特新中小企業(yè)，隨著公司的發(fā)展和市場對現(xiàn)代化智能化工業(yè)設(shè)備的需求，2023年3月，選址山西綜改示范區(qū)唐槐園區(qū)專精特新產(chǎn)業(yè)園，投資建設(shè)大型智能成套選礦設(shè)備建設(shè)項目。
按照“招落一體化”機制工作安排，山西綜改示范區(qū)在與該項目初次對接時，便針對項目情況指定專人提供進度安排建議與事項辦理內(nèi)容一次性告知服務(wù)，變事后協(xié)調(diào)為事前規(guī)劃。“靠前服務(wù)”專班在該項目確定入?yún)^(qū)后即開始進行對接，7天確定項目總平面圖和外立面效果，48天審定工程設(shè)計方案。其間，同步完成土地交付及環(huán)境影響評價報告表技術(shù)審查，為企業(yè)節(jié)省大量時間成本，加速推進項目落地。
這是山西綜改示范區(qū)建立項目審批“靠前服務(wù)”專班工作機制的生動實踐。這一做法解決了企業(yè)審批事項申報“政策看不懂、程序搞不清、申報無頭緒”等難點、堵點問題，以及幫代辦“服務(wù)介入遲、節(jié)點難發(fā)力、重復(fù)工作多”等短板不足。
全省開發(fā)區(qū)優(yōu)化審批服務(wù)和“全代辦”服務(wù)的典型案例不勝枚舉。山西綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)率先引進專業(yè)代辦公司并成立國有全代辦公司開展“六全代辦”服務(wù)，即全覆蓋、全時段、全事項、全標(biāo)準(zhǔn)、全線上、全滿意，使開發(fā)區(qū)營商環(huán)境邁向一個新的高度。晉城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新施行“提前介入、靠前服務(wù)、超前預(yù)審、全程代辦”的“三前一代”審批服務(wù)機制，真正把服務(wù)走到了企業(yè)需求的前頭，得到入?yún)^(qū)企業(yè)一致點贊。運城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新推出“四證同發(fā)”服務(wù)模式，將全代辦范圍由工業(yè)項目延伸到所有政務(wù)服務(wù)事項，創(chuàng)建“開心辦”微信小程序，實現(xiàn)高頻事項“指尖辦”，全面提升“全代辦”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化水平。
我省持續(xù)提升“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”三項改革集成水平。省商務(wù)廳開發(fā)區(qū)管理處負責(zé)人介紹，據(jù)統(tǒng)計，2023年1—11月，全省開發(fā)區(qū)實行“承諾制”項目數(shù)量1128個，共出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”318宗，各開發(fā)區(qū)均出臺了領(lǐng)辦代辦工作制度，領(lǐng)代辦項目1995個。
這一年，我省不斷深化體制機制改革，持續(xù)激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。除了“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”三項改革外，開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制的“三制”改革全面實行。績效考核的結(jié)果導(dǎo)向，激勵一大批有干事創(chuàng)業(yè)激情的干部在全省的主戰(zhàn)場實干擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為。2023年，37個高級人才選聘、11個管運分離試點選定、2個國際合作園區(qū)積極創(chuàng)建，彰顯開發(fā)區(qū)市場化、專業(yè)化、國際化水平的進一步提升。此外，有效提升服務(wù)效率，強化賦權(quán)承權(quán)管理，2023年編制全省開發(fā)區(qū)區(qū)劃代碼，在1435項現(xiàn)有賦權(quán)的基礎(chǔ)上，推動精準(zhǔn)賦權(quán)，努力實現(xiàn)“辦事不出區(qū)”。
強科技 優(yōu)生態(tài)
打造創(chuàng)新驅(qū)動低碳先行區(qū)
新年伊始，我省山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)、杏花村經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、稷山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、陽泉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)共4家開發(fā)區(qū)入選由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的第一批城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點名單。試點工作自2024年1月起，試點周期為3年。
這是我省以“雙碳”目標(biāo)為指引，積極引導(dǎo)全省開發(fā)區(qū)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，深化生態(tài)環(huán)境服務(wù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，推動減污降碳協(xié)同增效的有效成果。省商務(wù)廳開發(fā)區(qū)管理處負責(zé)人介紹，試點的獲批，對大幅提升我省開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展和現(xiàn)代化生態(tài)治理水平具有重要意義。下一步，將繼續(xù)推動全省開發(fā)區(qū)不斷深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變園區(qū)生產(chǎn)方式，推動低碳循環(huán)化改造，積極打造高質(zhì)量發(fā)展最亮底色。
這一年，我省開發(fā)區(qū)聚焦打造一流科技創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)賦能全省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。截至2023年11月，全省開發(fā)區(qū)培育高新技術(shù)企業(yè)2288個，占全省的98%；專精特新企業(yè)1292個，其中“小巨人”企業(yè)103個，分別占全省的95%、76%。全省開發(fā)區(qū)擁有10個“智創(chuàng)城”，10個國家級重點實驗室、69個省級重點實驗室、23個市級重點實驗室，32個工程實驗室、210個工程研究中心、306個企業(yè)研發(fā)中心，246個眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)中心、孵化器和加速器。7個開發(fā)區(qū)被工信部批準(zhǔn)為“綠色園區(qū)”，有88個企業(yè)被批準(zhǔn)為“綠色工廠”，分別占全省的100%、76.5%，推動25個開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建省級綠色低碳循環(huán)示范園區(qū)。
2024年，全省開發(fā)區(qū)將錨定哪些工作重點？1月15日，全省商務(wù)工作會議上，省商務(wù)廳廳長王宏晉表示，今年將加快開發(fā)區(qū)提質(zhì)升級。狠抓開發(fā)區(qū)項目建設(shè)，滾動開展“三個一批”項目活動。科學(xué)擴區(qū)調(diào)區(qū)，優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局。突出重點發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。加強開發(fā)區(qū)區(qū)域合作，推動開發(fā)區(qū)與京津冀、長三角、粵港澳深化合作。深化“政府+鏈主企業(yè)+園區(qū)”招商，提升開發(fā)區(qū)招商成效。持續(xù)深化“三化三制”改革，深入推進“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革。強化開發(fā)區(qū)分級分類考核，不斷優(yōu)化考核體系，提高考核精準(zhǔn)度。
錨定高質(zhì)量，奏響奮進曲。“加快開發(fā)區(qū)提質(zhì)升級”召喚著新的進發(fā)。爭先進位，提檔升級，全省開發(fā)區(qū)必將迎來更大發(fā)展。
本報記者閆杰
（責(zé)任編輯：梁艷）
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