忻州城區鳥瞰。本報記者張存良攝
清晨，忻州古城東片區的老居民王大爺推開窗戶，眼前不再是雜亂的電線和坑洼的路面，而是整潔的青石板路和古色古香的街巷，曾經荒草叢生的空地變成了“小而美”的口袋公園，曾經破舊的街道變成了美食休閑一條街……伴隨著城市更新工程的推進，越來越多像王大爺一樣的城市居民享受到了街道升級帶來的便捷宜居的生活樂趣，忻州實現從空間煥新到幸福賦能。
自2020年國家“十四五”規劃提出實施城市更新行動以來，忻州這座有著1800多年歷史的晉北古城，正經歷著一場脫胎換骨的蛻變。從“一環九縱十一橫”的路網骨架到156處掛牌保護的歷史建筑，從744個老舊小區的“逆生長”到南云中河9公里生態廊道的修復，忻州用5年時間探索出一條獨具特色的城市更新之路。
城市更新是順應我國進入新發展階段，推動城市高質量發展、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的重要舉措。今年1月，全國城市更新工作部署會議召開，對加快實施城市更新重點任務進行了具體安排部署。我市近年來制定了《忻州市城市更新實施方案》，成立了城市更新工作領導小組，全面推進城市更新行動，積極向建設精品城市的方向邁進。
打造宜居之城滿足大眾需求
家住國力三期的李阿姨每天都要到小區周圍的公園轉轉。體育公園小巧精致，健身場地多樣；遺山公園設計獨特，有音樂噴泉和名貴花草，環境雅致怡人。“一出門就是綠地，小區周圍就有好幾個公園，早上晨練，晚上遛彎，方便得很。不論是日常鍛煉還是周末休閑，都能很好地滿足大眾的需求。”李阿姨對記者說。
2012年至今，忻州中心城區新建改造市政道路279條，總長301.17公里，基本形成“一環九縱十一橫”的全新城市路網框架格局。截至2024年，城區新建改建公園、口袋公園、小游園、街角綠地等100多處。
喜歡騎行的市民楊志華說“：離我家不遠的云中河景區10公里騎行步道是特色騎行鍛煉的好去處，這條紅藍相間的騎行步道不僅為城市建設注入了活力，更成為大家鐘愛的打卡地。”
民生溫度體現在忻州城市建設的每個細節：牧馬河綠道采用防滑陶粒鋪設，口袋公園的休閑座椅按人體工學設計；2025年在建的婦女兒童主題公園毗鄰忻州市婦女兒童醫院及婦幼兒童活動中心（在建），特別設置康復花園，這些智慧科學的設計理念與城市服務設施相匹配，體現了民心工程為人民的設計初衷。市園林局總工程師介紹說：“我們堅持建綠為民、造景為民的原則，2024年充分利用城市邊角地等閑置區域44.14畝，搭配錯落有致的綠化景觀，通過‘小切口’改善‘大民生’，建設6個口袋公園及相關城市綠道，給城市增添了‘呼吸孔’，提升了市民的幸福感。”我市城市更新緊密遵循“以人民為中心”的發展理念，“出門見綠，滿目皆花”已是城市景觀的標配。
改善人居環境提升城市品質
“健身器材使用頻率下降20%，建議增設遮陽設施。”清晨7點，忻府區公園東街社區網格員武曉燕正通過智能終端上傳巡查數據。這些看似細微的記錄，卻是忻州城市“體檢”的重要基礎。
“汛期再也不用墊磚頭出門了！”七一路居民王建國指著新改造的雨水管網說。這項投資巨大的“里子工程”，包含108條道路雨污分流改造和智慧監測系統，讓城區防洪安全標準與水平得到極大提升。
城市更新以優化城市空間結構、完善功能布局、提升人居環境為核心。為適應城市發展模式的深刻轉型，將城市體檢貫穿于城市規劃建設管理全過程，我市建立了“體檢發現問題、更新解決問題、評估實施效果、推動鞏固提升”的閉環機制，城市體檢指標從2022年的69項逐年擴容至2025年的108項。通過改造老舊區域、盤活存量資源、統籌基礎設施升級等手段，推動城市向宜居、韌性、智慧方向發展。
在利民西街等老舊小區改造項目中，體檢數據顯示老年人口占比達43%，項目隨即增加71部電梯和38處無障礙設施。2020年至今，全市累計改造老舊小區744個，實施既有住宅加裝電梯71部，有效提升了居民的滿意度和幸福感。
傳承歷史文化激活古建活力
夜幕降臨，忻州古城西區的非遺工坊燈火通明。面塑傳承人老李正在指導游客制作“晉北八大碗”面塑。“改造后的老院子既保留明清格局，又通上了光纖網絡，我的線上訂單翻了兩番。”老李說。
古城活化保護項目自2017年啟動實施以來，經過多年的運營管理，忻州古城西區得到廣泛認同，為把忻州古城真正打造成為忻州名片，謀劃啟動總投資4.6億元的古城東片區城市更新項目。該項目堅持五不原則：不破壞傳統格局、不拆除歷史建筑、不砍伐古樹名木、不改變街巷肌理、不隨意拓寬道路。實施“一巷一策”，構建“15分鐘生活圈”。將東片區與已經運營的西片區、云中河景區、奇村溫泉康養小鎮串聯，形成“古城——生態——休閑”全域黃金旅游線，打造產城融合示范區，形成年接待300萬人次的黃金旅游線。
提升治理能力共治創新發展
盡管成效顯著，挑戰依然存在。當前我市城市建設和城市更新方面存在的主要問題體現在三個方面：一是城市體檢和城市更新結合還不夠緊密；二是城市更新重點項目還需進一步完善；三是資金短缺問題。
忻州市住建局相關負責人表示，忻州城市更新目前重點需從以下幾個方面努力：進一步完善“先體檢、后更新，無體檢、不更新”的工作機制。圍繞忻州市的城市特色和典型問題，確定城市更新的目標任務和重點，嚴格遵循城市更新程序和要求，不搞大拆大建，補足城市功能缺失短板，構建“2+4+N”更新實施內容體系。“2”是指歷史文化遺產和生態河道。“4”是指舊住區、舊村莊、舊市場和舊廠區。“N”是指其他類型的更新內容，包括老舊樓宇、舊單位大院、科研院校、醫療院所在內的老街區等，提升人民群眾生活品質。
結合實際，積極謀劃住建領域項目，進一步完善項目庫建設。2025年將重點推進五大類34個項目，總投資74億元，包括城市基礎設施建設及地下管網建設提升改造工程、城中村改造、城市更新、保障性住房建設、滹沱河支流南云中河流域綜合治理及鄉村振興融合發展EOD項目。
根據我市發展現狀實際并結合城市更新改造項目，積極探索投融資方式，解決資金問題。面對74億元資金需求，忻州打出組合拳：加強相關財政資金的統籌利用，對納入城市更新計劃的項目，如公益性較強的舊改、綜合整治項目等依法享受行政事業性收費減免；發行專項債投資，城市更新專項債券主要收入來源包括商業租賃、停車位出租、物管等經營性收入以及土地出讓收入等；設立城市更新基金，引入社會資本；推動市場化機構參與，采用EPC工程總承包模式等，推進城市功能優化、民生保障、品質提升和風貌保護。
忻州的更新實踐，既是對“人民城市”理念的生動詮釋，更是城市治理現代化的有益探索。從數據驅動的精準施策，到“留改拆”并舉的更新藝術，從多元參與的共治格局，到“城市即景區”的發展智慧，這座古城正以自身的實踐，為中國式城市現代化提供著“忻州樣本”。（記者徐國華）
（責任編輯：盧相汀）
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