2022年1月18日，“中國改革2021年度案例”名單發布。“忻州公共資源交易‘互聯網+招標采購’全流程電子化改革”案例，從全國各地提交的1500多個案例中脫穎而出，入選總數僅有20個的“中國改革2021年度案例”。
這一案例的入選，是忻州市改革工作不斷破解難題、持續推向縱深、形成模式機制、取得成果效應的又一例證。忻州改革工作2020年首次挺進全省第一方陣，2021年一舉沖進全省前三。“以改革促轉型、向改革要動力、讓改革惠民生”，忻州的改革，作為全方位推動高質量發展的“關鍵一招”，厚積薄發、動力強勁，重點突出、全面開花。
改革引領忻州高質量發展，不斷跑出“加速度”、賽出“新記錄”、比出“新高度”
去年以來，忻州緊扣全市重點領域改革，把關系經濟社會發展全局、涉及重大制度創新、有利于提升群眾獲得感的改革擺在更加突出位置，重大改革碩果累累、捷報頻傳。
——國企改革三年行動成效顯著，市縣國企改革重點任務提前完成，7戶市管企業實現利潤增長3倍以上，在全省三年行動評估中獲A級評價，排名第一。
——8個省級開發區“二次改革”和7家產業園區“三制”改革全部完成。滾動開展四次“三個一批”活動，“簽約一批”開工率全省第一、“開工一批”投產率全省第二、“投產一批”達效率全省第四。
——能源革命綜合改革試點工作扎實推進，能耗總量和強度雙控行動穩步推進，晉電入皖特高壓通道項目前期加快，新能源裝機882.14萬千瓦，全省第一。
——雜糧有機旱作標準化示范市加快建設，發布忻州市地方標準18項。
——證照分離改革實現全覆蓋，“承諾制+標準地+全代辦”改革全面鋪開。全市域推進“一枚印章管審批”改革，網辦率達100%，營商環境持續優化。市政務服務中心獲得“第20屆全國青年文明號”稱號。
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太忻一體化經濟區建設重大戰略的提出，為忻州“借船出海、借梯登高”、建設“開放發展前沿城市”提供了千載難逢的機遇。忻州緊抓機遇、乘勢而上，加快“南融”“東進”步伐——太忻經濟一體化發展忻州區運營中心掛牌成立，雄忻高鐵前期實質性推進，太忻大道（忻州段）先行開工，“三個一批”項目建設扎實推進。
忻州改革，已經從前期的“立梁架柱打基礎”，一步步進行到內部“精裝修”施工。一系列重大改革由破題破冰、試點示范，一步步轉向縱深推進、開花結果。許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。改革對忻州全方位推動高質量發展的牽引和帶動作用進一步凸顯，改革積厚成勢、系統協調、全面深化的局面已然成型。
戰略重謀劃，戰術重方法，推進重落實
改革從哪里破局，頂層設計引領前進方向。忻州在解放思想中謀篇布局，在躬身入局中擔當作為，在強化領導中強勢推進。
市委堅持高點站位，把改革作為撬動高質量發展的支點，運用矛盾論和重點論，緊緊扭住“牛鼻子”，謀劃推動了一批主題突出、特色鮮明的改革任務，不斷釋放改革紅利，增強發展動力。年初，在全面承接省委改革部署的基礎上，緊貼忻州實際，確定了11項標志性牽引性重大改革和20項重點改革任務，作為全年改革的“總施工圖”。不僅突出標志性牽引性重大改革，而且更加體現系統集成和綜合效應，為忻州高質量發展夯實基礎。
“十四五”時期忻州的轉型方向在何方、重點在哪里、怎樣推進、目標是什么……這些問題，直接決定了忻州轉型發展的質量和成色。圍繞擦亮轉型綜改“金字招牌”，市委前瞻未來五年，研究出臺《忻州市“十四五”轉型綜改試驗區重大改革規劃》，確定了全市22個大項66個小項的重點轉型綜改任務，明確了今后一個時期轉型綜改的重點方向，并積極申報了市縣轉型綜改牽引性集成改革試點，推進市縣高質量發展、高效能轉型。
宏偉藍圖繪就，重在落實。市委主要領導以舍我其誰的使命擔當，堅決扛起深化改革“第一責任”，帶頭落實“四個親自”抓改革的要求，創新實行“一體推進、重點調度、點穴督辦、閉環交賬”抓改革工作法，以上率下、躬身入局、靠前指揮。其他市領導也主動領題、研題、破題，深耕自己的“責任田”，領銜推進分管領域改革落細落實，帶動全市上下同心同向、同頻共振、協同發力，如期完成年度重點改革任務，交出一份以改促轉的優異答卷。
發展出題目、改革做文章，求新求變求突破
問題是時代的聲音，發展是時代的主流。忻州改革突出問題導向，堅持立破并舉，在試點探索中步步為營，引領各項工作不斷走深走實。
面對長期以來全市產業發展和項目建設缺乏有效制度機制保障、高質量發展缺少有效支撐的問題，忻州以事業單位重塑性改革為契機，建立了“項目謀劃儲備—項目招商簽約—項目建設推進—項目投產運行”項目推進全流程的事業支撐體系。覆蓋三大產業，創新項目閉環，形成項目儲備、招商、推進、運營全過程的聯席調度機制。項目儲備、招商服務、項目推進、產業發展改革、農業產業發展、雜糧產業發展、工業和信息化服務“七大中心”協同運行、高效運轉。發動全市項目建設、產業發展新引擎，全市高質量發展的步伐更加鏗鏘有力。
圍繞政府和百姓之間溝通互動渠道不暢、平臺匱乏、問題反饋機制不健全等問題，忻州堅持“共建共治共享”理念，踐行網上群眾路線和“我為群眾辦實事”實踐活動，運用移動互聯網思維，創新打造“隨手拍”網絡問政平臺，助力市域社會治理現代化試點工作扎實推進。平臺上線以來，持續完善市民問政、輿論監督、建議意見征集等模式，暢通網上問政、網上監督、網上問計渠道，累計終端發回帖數和粉絲量雙雙突破100萬，日訪問量超過6萬人次，回應解決民生訴求4.2萬余件，取得了良好的政治效益和社會效益。“隨手拍”網絡問政平臺已成為全國網絡問政領域的頂級流量，被中央網信辦評為“全國優秀政務公眾賬號”，被省內外主流媒體形象地稱為“指尖上的問政綠色通道”。
立破并舉、試點先行，改革方能行穩致遠。忻州狠抓試點示范引領發展，把先行先試作為抓改革促轉型的重要舉措，爭取了一大批國家級和省級改革試點。定襄縣成為國家級外貿轉型升級示范基地，忻府區、繁峙縣、河曲縣被列為全省資本市場縣域工程試點縣……2021年，全市共爭取試點示范項目65項，其中國家級24項、省級41項，爭取資金4573.3萬元，獲得了更多的“探路權”和政策資金支持。
前瞻性布局、整體性重塑，推進改革系統集成
改革進入深水區，系統性推進是關鍵。忻州堅持“一盤棋”意識，處理好局部和整體、當下和長遠、重點和全面的關系，克服“碎片化”，打好“組合拳”，統籌協調推進改革向縱深挺進。
綜合行政執法改革涉及領域寬、部門多、事項雜，可謂牽一發動全身，要解決“多頭執法、多層執法”問題，必須系統謀劃、整體推進。為提高行政執法效能和規范化水平，忻州以全省行政執法信息化試點市為契機，堅持“系統化、制度化、規范化、信息化”發展方向，積極推進綜合行政執法改革，加強行政執法資格管理，全面推行行政執法“三項制度”，全力打造綜合行政執法改革“升級版”，有效破除了執法體制不順、執法程序不規范、執法效果不明顯的問題。窺一斑而見全豹，忻州以法治建設為突破，緊抓法治山西、法治政府、法治社會一體建設試點工作，深入推進市域社會治理現代化試點工作，推動忻州之治走出山西、邁向全國。忻州被評為2017-2020年度平安中國建設示范市。
忻州作為全省農業大市，堅持系統化謀劃推進農業農村改革，把雜糧作為全市戰略性產業和農業供給側結構性改革的主攻方向，推動全產業鏈開發、全價值鏈提升、全政策鏈扶持。全市農業工作圍繞如何實現有機旱作農業、如何實施好“特”“優”戰略、如何實現農業高質量發展蹚出了“新路子”，建成了集雜糧產品會展、交易、檢測、倉儲、加工、物流等功能于一體的山西（忻州）雜糧出口平臺。忻州走綠色生態路、打特色優質牌，為全省農業高質量高速度發展提供了忻州經驗。目前，全市雜糧有四大類20余個種類，種植面積超過360萬畝，年產量7億公斤以上，優質品種200多個，均居全省之首。
優化營商環境作為一個地區、一個城市核心競爭力的關鍵所在，是一個龐大的系統工程。忻州把優化營商環境作為“一把手”工程，“趕考”和“補考”并重、“拿來”和“首創”并舉，創造性地推出具有“忻州特色”的經驗做法。“三統一”改革后，“一件事”平均跑動次數較改革前減少52.7%，通過共享方式減少提交材料超過16.2%，以情景式并聯或半并聯相結合，減少政務服務環節13.9%；忻州推出“房證同交”實施方案，在全省第一家推行“地證同交”模式；原平經濟技術開發區提前介入美錦能源項目前期編制可研階段，僅用1天時間就為企業提供了37大類112小項的數據資料……很多企業家紛紛豎起大拇指，贊譽忻州的營商環境：“服務溫暖又貼心！”
為產業賦能、為轉型提效，激發改革動力活力
謀改革、抓機遇、轉方式、調結構、強動能。忻州以時不我待的緊迫感，在產業攻堅中深化開發區改革，在構建新發展格局中破題開局，在競相發展中進位爭先。
產業是高質量發展的硬支撐。忻州緊緊扭住改革賦能產業轉型這個重點，推動煤炭、鋼鐵、鍛造等傳統優勢產業向高端化、智能化、綠色化邁進，逐步實現內涵集約發展。能源革命綜合改革試點持續深化，煤炭先進產能穩步提升，風光電等新能源產業占傳統產業比重不斷提高。“8+6”戰略性新興產業聚焦產業鏈和創新鏈深度融合，產業集群加速培育發展，核心競爭力不斷提升。以全域旅游示范區創建為牽引，現代服務業提質增效步伐加快，現代文化和旅游產業融合發展成效進一步凸顯。在產業改革的促動下，全市上下構建起了支撐高質量發展的現代產業體系。
全市開發區在“太忻一體化經濟區建設”中，率先主動扛起對接服務重大戰略機遇的職責，帶動高質量發展的主戰場、主陣地、主引擎作用不斷凸顯。忻州經濟開發區聚焦集成電路、人工智能等前沿領域，努力實現從“0”到“1”的突破，以新松機器人公司為代表的一批領軍現代企業強勢入駐；原平經濟技術開發區投資36億元的山西同德科創全生物降解塑料生產項目正式開工；定襄經濟技術開發區的山西寶航重工有限公司海上法蘭七連跨3.9萬平方米廠房內的生產線正在緊張生產中；繁峙經濟技術開發區農業產業園的山西旭泰北方釀酒有限公司一期年產5500噸白酒、5萬噸黃酒項目有序運營……
創新是第一動力，人才是第一資源。忻州在改革創新中深入實施創新驅動、科教興市、人才強市戰略。山西智創城NO.9正式掛牌，半導體產業集聚區列入全省第二批特色產業集聚區試點，管家營法蘭鍛造集團有限公司成功申報2021年省級工程研究中心，實現零的突破。全市高新技術企業達到116家，省級民營科技企業達到104家，105家企業進入國家科技型中小企業庫，8個高水平研發團隊、82名高層次人才落戶忻州經濟開發區。深化政校企合作，在全省率先出臺《深化省校合作建設項目管理辦法》，與上海交大、中北大學等99個知名高校簽約合作項目317項，產學研融合發展步伐加快，為全市高質量發展持續注入源頭活水。
人民有所呼、改革有所應，改革紅利持續釋放
堅持人民至上。忻州把增進人民福祉、推動共同富裕作為改革的出發點和落腳點，保持民生投入只增不減、惠民力度只強不弱、惠民實事只多不少，切實把改革成效體現在民生改善上。
民生無小事，枝葉總關情。忻州牢牢抓住就業、教育、醫療、養老等民生實事深化改革，讓群眾切實享受到改革的紅利。把就業擺在突出位置,突出解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，持續推動創業促進就業。全市城鎮登記失業率3.28%，從業人員持證率達到40%。以“雙減”為標志的教育教學管理改革深入實施，忻州師院新校區投入運營。縣域醫療衛生一體化改革持續深化，新建基層中醫館32個，2個社區獲評全國示范性老年友好型社區。扎實推進基本醫療、失業、工傷三險省級統籌，重特大疾病醫療保險和救助制度更加完善。
文化是高品質生活的關鍵要素。忻州在推進以文化人、以文惠民、以文興業中持續弘揚先進文化，打造“守正創新、自信自強”的心靈高地。持續深化文化體制改革，成立忻州文化研究院（五臺山研究院），將“三團一院”4所全民所有制企業改制成為全資國有企業，不斷激發文化體制改革和產業發展新活力，創作出一批群眾喜愛的精品力作。
良好的生態環境是最大的民生。忻州深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立生態優先、綠色發展理念，有序實施碳達峰、碳中和行動，狠抓生態修復和減污降碳，厚植高質量發展的生態底色。認真落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，統籌山水林田湖草生態系統，深化“五水綜改”，推進“兩山四河一流域”生態修復治理，完成營造林年度任務72.34萬畝，完成黃河流域重點地區歷史遺留礦山生態修復項目治理面積5577.45畝、水土流失治理面積69.08萬畝。持續打好“大氣、水、土壤”污染防治攻堅戰。全年PM2.5平均濃度下降9.1%，優良天數增加15天，14個地表水國考斷面中優良水質斷面達12個，北方城市冬季清潔取暖項目申報評審排名全國第二。
共同富裕是社會主義的本質要求，最大的短板仍在農村。忻州聚力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加強分級分類指導，設立完善“忻保障”“晉忻保”幫扶基金，持續開展常態化動態監測和幫扶，守牢不發生規模性返貧的底線。穩步開展農村“帶頭人”隊伍優化提升、村級集體經濟壯大提質“兩個行動”，高質量完成村（社區）“兩委”換屆，抓黨建促鄉村振興工作走在全省前列。持續走農業產業化發展之路，新增省級農業龍頭企業33戶，雜糧“一都七鄉”品牌更加鮮亮。深入開展“美麗忻州·生態宜居”鄉村建設行動，全省農村人居環境“六亂”整治現場推進會、易地搬遷后續扶持現場推進會相繼在忻州召開。
城市承載著人民對美好生活的寄托。忻州扭住城市建設目標不放手，城市品質和能級得到跨越式、大幅度提升。國家衛生城市、國家園林城市、全國文明城市創建成果持續鞏固拓展。產城融合發展成效顯著，東部新興產業集聚區、南部晉北生活體驗區、中部雜糧產業集聚區、北部康養生態集聚區格局形成。城市路網建設加快，市政配套基礎設施不斷完善，文明城市創建、平安忻州建設等多項工作走在全省前列，廣大群眾的幸福指數不斷攀升。忻州古城成功入選山西唯一首批國家級旅游休閑街區，成為全省文旅打卡的“新地標”和“網紅地”。
改革無止境，奮斗不停歇。為了忻州人民獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障，忻州改革將秉持“發展是硬道理、業績是新擔當、交賬是軍令狀”理念，再接再厲、披荊斬棘，踔厲奮斗、一往無前！ （王 哲）
（責任編輯：盧相汀）
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