本報(bào)記者 王國梁 張志遠(yuǎn) 張林泉
金秋時(shí)節(jié)，丹桂飄香。
9月9日下午。陽光下，一座白墻、藍(lán)頂、高大、壯觀，七連跨特殊頂層結(jié)構(gòu)、建筑面積近4萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)廠房讓人震撼。在莊力產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)千帆競發(fā)、群雄競起的氛圍中，寶航重工可謂是一個(gè)“旗艦式”存在。
在生產(chǎn)車間，記者看到，通紅的直徑7.5米的圓形鋼坯被一步步抬升，即將進(jìn)入輾壓工序。
山西寶航重工有限責(zé)任公司總經(jīng)理李哲峰自信地說：“‘寶航’是園區(qū)‘三項(xiàng)’改革的第一個(gè)受益者。在被稱為‘定襄速度’的310天里，公司實(shí)現(xiàn)了從拿地開工、邊建邊辦、設(shè)備安裝、投產(chǎn)運(yùn)行到首批大型直徑7.5米海上風(fēng)電法蘭（鋼件）運(yùn)往江蘇泰州的首期工程建設(shè)目標(biāo)?！?/p>
在定襄經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的莊力產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，寶航重工首次實(shí)現(xiàn)了從制坯、輾環(huán)、熱處理、機(jī)加工到包裝、出廠等六大生產(chǎn)環(huán)節(jié)封閉式一體化的生產(chǎn)。
“以‘承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦’為核心的改革實(shí)踐，引領(lǐng)了強(qiáng)勢崛起的莊力產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展方向。”定襄經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任宋海平深有體會(huì)地說，“寶航重工的10萬噸鋼項(xiàng)目是全縣鍛造業(yè)高效、集約、綠色生產(chǎn)的標(biāo)桿項(xiàng)目之一。得益于‘三項(xiàng)’改革，‘寶航’成為捷足先登者，更是入園企業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影。”
“三項(xiàng)”改革引擎釋放強(qiáng)勁動(dòng)能。近年來，定襄縣以深化拓展“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革為引領(lǐng)，聚力高質(zhì)量發(fā)展，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把開發(fā)區(qū)打造成“近者悅、遠(yuǎn)者來”的投資洼地和創(chuàng)業(yè)樂土，為定襄縣全方位高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
期間，一大批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目鏈接定襄：水發(fā)集團(tuán)投資35億元建設(shè)的碳中和微藻養(yǎng)殖及加工項(xiàng)目、徐州天龍有限公司投資2.88億元年產(chǎn)2萬套回轉(zhuǎn)支承部件及產(chǎn)品項(xiàng)目、農(nóng)開集團(tuán)有限公司投資62億元農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目、天津中塑暖通投資2.4億元年產(chǎn)5萬噸節(jié)能環(huán)保新型管道項(xiàng)目等紛紛簽約落地，招商引資“熱度”前所未有。
“用好‘關(guān)鍵之招’，聚力高質(zhì)量發(fā)展。定襄出實(shí)招、出硬招、出絕招，采取‘三個(gè)三步走’策略，深化拓展‘承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦’改革的生動(dòng)實(shí)踐，揭開了全方位高質(zhì)量發(fā)展的新一頁?！倍ㄏ蹇h長趙亞靜說。
“承諾制”改革：企業(yè)拎包入駐，項(xiàng)目上馬提“速度”
2019年，定襄經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正式跨入省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行列，成為全市8個(gè)省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）之一。由法蘭智能制造產(chǎn)業(yè)園、永旺保稅物流園、莊力產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)組成的定襄經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，尤以“六新”為主要特征的莊力產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為最大亮點(diǎn)。該園區(qū)“沿鍛造產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸發(fā)展”的目標(biāo)定位，引領(lǐng)了趕超型、跨越式發(fā)展的新航向。幾年來，園區(qū)成功吸引了山西寶航、山西恒躍、山西申華、山西濟(jì)達(dá)、山西亞德瑪斯、山西金晟源、山西東皇等品牌企業(yè)入駐，上述企業(yè)亦成為全縣承諾制改革的最大受惠群體。
企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革是打造“六最”營商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。為了使政策落地、改革見效，定襄縣委以“改革搶先機(jī)、發(fā)展站前列、各項(xiàng)工作創(chuàng)一流”為總要求，對標(biāo)對表省、市統(tǒng)一安排部署，以第一個(gè)“三步走”的實(shí)招舉措，全面深化拓展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。
實(shí)招一：根據(jù)省承諾制改革行動(dòng)方案要求，制定了《定襄縣關(guān)于貫徹落實(shí)山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革行動(dòng)方案》，明確改革目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工、時(shí)限和相關(guān)工作要求，成立承諾制改革工作領(lǐng)導(dǎo)組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推動(dòng)。
實(shí)招二：對承諾事項(xiàng)，細(xì)化完善準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，制定承諾書及批復(fù)文本。
依據(jù)企業(yè)出具的相關(guān)事項(xiàng)書面承諾書，簡化審查環(huán)節(jié)和內(nèi)容，辦理行政許可，合并保留審批事項(xiàng)，統(tǒng)籌建設(shè)用地供應(yīng)，出具土地方案審查意見，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證等。截至目前，全縣共完成行政許可120件，并在實(shí)施過程中不斷加快企業(yè)承諾事項(xiàng)的落實(shí)。
實(shí)招三：先行先試、積極作為。定襄經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對入?yún)^(qū)的一般工業(yè)項(xiàng)目開辟了綠色通道，全部實(shí)行“承諾制無審批”和“拿地即可開工”新模式，大力精簡審批流程、壓縮審批時(shí)限，承諾制試點(diǎn)項(xiàng)目占比完成率100%。同時(shí)，全力打造開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，出臺《定襄經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)政務(wù)服務(wù)大廳管理辦法》，整合業(yè)務(wù)骨干，真正實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批、一個(gè)大廳管服務(wù)”。并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化辦公，加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步簡化審批流程和審批事項(xiàng)，以供地、開工、竣工驗(yàn)收為節(jié)點(diǎn)進(jìn)行流程再造，初步實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦區(qū)內(nèi)結(jié)”。
承諾制改革為企業(yè)發(fā)展按下“加速鍵”，激發(fā)出全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的無限活力。投資13億元的山西寶航重工有限公司建設(shè)年產(chǎn)10萬噸風(fēng)電法蘭生產(chǎn)線項(xiàng)目，從掛牌拿地到開工建設(shè)再到正式投產(chǎn)僅僅用時(shí)310天，就是定襄經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，通過流程再造和機(jī)制再構(gòu)，最大限度簡化事項(xiàng)、暢通機(jī)制，縮短項(xiàng)目落地周期的一個(gè)生動(dòng)典型。
“從接到項(xiàng)目起，開發(fā)區(qū)專班團(tuán)隊(duì)便開始了全速奔跑。主動(dòng)‘跑’，了解企業(yè)需求；全速‘跑’，高效代辦幫辦；全程‘跑’，提供全周期服務(wù)。像我這樣的‘陪跑員’有13個(gè)。”項(xiàng)目辦主任楊曉光堅(jiān)定地表示，“只要企業(yè)有需要，隨時(shí)都有我們的身影出現(xiàn)?！?/p>
“標(biāo)準(zhǔn)地”改革：企業(yè)拿地即開工，項(xiàng)目開工加“力度”
“標(biāo)準(zhǔn)地”改革是省市政府確定的開發(fā)區(qū)深化改革的重點(diǎn)，是營造“六最”營商環(huán)境、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重大舉措。定襄縣始終高度重視推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，力爭順利完成“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓任務(wù)，確?？h域內(nèi)工業(yè)用地全部實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。為此，該縣采取了第二個(gè)“三步走”硬招。
硬招一：認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府有關(guān)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的精神，積極、全面推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)模式。本著提升服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的原則，制定“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作方案，立足所有收儲(chǔ)土地完成14項(xiàng)政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)評估工作，結(jié)合定襄實(shí)際，積極作為、靠前服務(wù)，完成建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦床評估、區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、區(qū)域洪水影響評價(jià)、區(qū)域節(jié)能評價(jià)審批、文物勘探、區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)審批6項(xiàng)評估，完成面積達(dá)8500畝，全力為“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
硬招二：實(shí)行“一項(xiàng)目一領(lǐng)導(dǎo)一部門”服務(wù)機(jī)制。為保證建設(shè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，推行“現(xiàn)場工作法”，成立項(xiàng)目建設(shè)綜合協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)組，對項(xiàng)目進(jìn)行不定期調(diào)度、定期通報(bào)。智道鋒行大數(shù)據(jù)科技有限公司電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目成功落地并開工建設(shè)就是得益于定襄經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)出讓的第一宗“標(biāo)準(zhǔn)地”，在土地出讓前，項(xiàng)目服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)作為、上門服務(wù)，按照高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，圍繞投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、能耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，確立了項(xiàng)目控制指標(biāo)，讓“標(biāo)準(zhǔn)地”真正成為“評價(jià)論證不花錢、拿地進(jìn)場即開工”的“好地”，切實(shí)推動(dòng)了落地項(xiàng)目早開工。
硬招三：深化“標(biāo)準(zhǔn)地”制度建設(shè)。建立信用綜合監(jiān)管制度、嚴(yán)重失信名單制度、信用評價(jià)體系。隨著供應(yīng)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目的增加，對項(xiàng)目全過程的監(jiān)督管理顯得尤為重要。為此，將盡快建立覆蓋“標(biāo)準(zhǔn)地”工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核等環(huán)節(jié)的監(jiān)測核查機(jī)制，并對土地出讓后用地企業(yè)的合同履行、承諾兌現(xiàn)情況實(shí)施協(xié)同聯(lián)合監(jiān)管，在約定期限內(nèi)對項(xiàng)目有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行投產(chǎn)驗(yàn)收和達(dá)產(chǎn)復(fù)核。
有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2020年12月，莊力產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)首批兩宗“標(biāo)準(zhǔn)地”成功出讓，面積分別為17.09畝和15.9畝?，F(xiàn)位于法蘭智能制造產(chǎn)業(yè)園的DK2103宗地，面積146.78畝，已于2021年8月2日以“標(biāo)準(zhǔn)地”發(fā)布公告，8月底已正式出讓。今年年底前擬出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”4宗，其中法蘭智能制造產(chǎn)業(yè)園2宗，永旺保稅物流園2宗。
山西亞德瑪斯材料科技有限公司是一個(gè)生產(chǎn)人工合成金剛石的高科技新材料企業(yè)。產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于機(jī)械加工、電子電器工業(yè)、光學(xué)玻璃和寶石加工業(yè)、建筑與建材工業(yè)、首飾配飾、強(qiáng)激光領(lǐng)域等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，產(chǎn)品科技含量高、附加值高。“項(xiàng)目實(shí)施過程中，管委會(huì)精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)需求，在土地和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化定制廠房等方面給予了諸多優(yōu)惠條件， 6個(gè)月內(nèi)，順利完成了項(xiàng)目落地、廠房建設(shè)、設(shè)備安裝、試生產(chǎn)等工作，現(xiàn)已投產(chǎn)運(yùn)營，今年將形成年生產(chǎn)能力1500萬克拉金剛石的產(chǎn)能。目前，產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷河南、安徽、浙江、遼寧等地。預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值2000余萬元，利潤700余萬元?！?亞德瑪斯公司負(fù)責(zé)人梁俊章說。
“全代辦”改革：服務(wù)更精準(zhǔn)，為項(xiàng)目落地增“溫度”
深化“放管服”改革，大力營造“重商、敬商、親商、安商、富商”的濃厚氛圍。定襄縣于2020年6月1日印發(fā)《企業(yè)投資項(xiàng)目全程代辦制度》，并建立領(lǐng)辦代辦聯(lián)席會(huì)議制度。對重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程，縣審批局各業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為領(lǐng)辦代辦員，根據(jù)每家企業(yè)實(shí)際情況隨時(shí)召開并聯(lián)審批會(huì)議，負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)用地到開工建設(shè)涉及的審批領(lǐng)辦代辦服務(wù)，做到策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、審查一體推進(jìn)。為此，該縣采取了第三個(gè)“三步走”的絕招。
絕招一：開展常態(tài)化“全方位、全流程、全天候”領(lǐng)辦代辦服務(wù)。組建專班服務(wù)團(tuán)隊(duì)，形成服務(wù)項(xiàng)目的“首席服務(wù)官”制，當(dāng)好“店小二”，積極為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、對口、精準(zhǔn)服務(wù)，對項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)進(jìn)行全方位跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以解決，確保簽約項(xiàng)目早開工、開工項(xiàng)目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目早達(dá)效。
絕招二：加大領(lǐng)辦代辦力度。為了提高項(xiàng)目審批落地效率，定襄縣出臺了《投資項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)辦代辦工作制度實(shí)施方案》（定開管發(fā)〔2021〕7號），確定4名管委會(huì)班子成員為領(lǐng)辦員，管委會(huì)27名干部為代辦員，落實(shí)項(xiàng)目首席服務(wù)官制度，竭誠為入?yún)^(qū)企業(yè)提供全員領(lǐng)辦代辦服務(wù)，切實(shí)變企業(yè)“跑腿”為政府“跑腿”。
絕招三：強(qiáng)化并聯(lián)審批、完善工作機(jī)制。出臺《定襄縣行政審批服務(wù)管理局并聯(lián)審批管理辦法（試行）》（定審管發(fā)〔2020〕10號），由審批局牽頭負(fù)責(zé)并聯(lián)審批的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理工作。運(yùn)用山西省項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺發(fā)送一次性告知單。實(shí)行一窗受理，統(tǒng)一受理并聯(lián)審批事項(xiàng)。符合條件的，出具《并聯(lián)審批事項(xiàng)受理通知書》；不符合條件的，明確告知申辦對象自行辦理。對實(shí)行承諾制的項(xiàng)目，及時(shí)審查所提交的材料，作出明確、具體的審批意見。
寶航重工項(xiàng)目開工后，需架設(shè)一條從長安村到項(xiàng)目選址的35KV變電站線路，開發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)人員全程陪同，風(fēng)雨無阻，主動(dòng)與相關(guān)13家部門一一對接，分別出具意見書，使變電站建設(shè)工程順利推進(jìn)，有力地保障了寶航重工新上項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。
在“全代辦”改革實(shí)踐中，定襄縣先后為北京田園尚品、山西東洲實(shí)業(yè)、重慶度?？萍肌⑸虾Ａ虱h(huán)保、寧波鄞州晉利、河南洛陽駿帥等項(xiàng)目提供全程、全周期“保姆式”精準(zhǔn)服務(wù)，贏得了落地企業(yè)的好評和稱贊。
“今年是‘十四五’開局之年，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，項(xiàng)目是第一支撐，開發(fā)區(qū)是第一陣地，營商環(huán)境是第一保障。只有以明確的‘時(shí)間表’‘路線圖’確?！兄Z制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦’改革走深走實(shí)，定襄制造業(yè)才能釋放更多的內(nèi)在潛力和發(fā)展動(dòng)力。”定襄縣委書記王建峰充滿信心地表示。
謀定而動(dòng)，乘勢而上，一幅嶄新的開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展畫卷在中國制造之鄉(xiāng)——定襄鋪展開來。
（責(zé)任編輯：盧相?。?/span>
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