山西益生元生物科技有限公司里，工人們正在小米陳醋加工生產線上工作。 孟建國 攝
“5200畝谷子綠色高質高效示范區邊上，正在建設的是萬只偏關羊育肥項目，建成之后，可實現谷草載畜，羊肥還田，綠色循環發展。”近日，山西省忻州市偏關縣樓溝鄉黨委書記盧鑫站在高高的坡頂上，介紹著全鄉產業的發展情況。
黃河入晉第一縣——偏關縣，地處晉西北邊陲，是目前唯一可見黃河與長城握手的地方，也曾是山西10個深度貧困縣之一。站在新的歷史起點上，偏關縣圍繞產業興旺這個關鍵，出臺了《鞏固拓展脫貧成果有效銜接鄉村振興產業政策30條》，從特色種養產業、農旅產業等六個方面撬動產業結構優化、產業鏈條延伸。同時，政府加大投資力度激發產業發展新活力、培育農業農村發展新動能，來鞏固拓展脫貧成果，助力鄉村振興。
綠色高質高效創建的縣域突擊
偏關縣地處高寒冷涼區域，種植業以小雜糧、小雜豆為主，隨著小米價格的上揚、新品種和新技術的推廣，谷子種植逐漸成為農民增收的一個主要來源。2020年，全縣農作物總播種面積44.95萬畝，雜交谷子種植面積達到17.78萬畝。
為了推動谷子標準化生產基地建設，提升產業發展水平和聯農帶農增收能力，該縣開展了谷子綠色高質高效整縣創建行動。
“我們成立了以縣長為組長的項目工作組，上升為縣政府的主抓項目來推動這一行動，并聘請了山西農大和省農業農村廳相關專家為指導組的專家團隊引進生產新技術和經營新模式。”偏關縣副縣長郭秀紅說。
“全縣范圍內，對脫貧戶和邊緣易致貧戶種植谷子的每畝地補貼4公斤地膜、50公斤有機肥，示范區內的種植戶除了上述補貼之外，還享受農機免費服務的政策。政策撬動下，2021年全縣谷子播種面積超過了20萬畝。”偏關縣農業農村局局長劉文斐說。
樓溝鄉谷子綠色高質高效示范區涵蓋了東寨、西寨兩個行政村7個自然村面積5200畝，涉及648戶，其中核心示范區516畝流轉土地涉及302戶。該示范區內采取了“機械化鋪膜播種施肥＋優良品種＋有機肥替代化肥”的生產模式和“山西益生元生物科技有限公司＋偏關縣吉成小雜糧專業合作社＋農戶”的示范經營模式。生產全過程“統一種植品種、統一肥水管理、統一病蟲防控、統一技術指導、統一機械作業”，并由合作社與山西益生元生物科技有限公司簽訂銷售協議，以訂單種植方式實現了產銷銜接。
據介紹，該縣還在核心示范區引進試驗品種25個，進行品比試驗；并對張雜13號、張雜19號、改良新谷21號、熬谷一號、軟谷子等8個品種和8種不同的節水模式、兩種肥料效果進行了展示，實現了農民選擇新品種、新技術、新材料看得見、摸得著。
這意味著，偏關縣谷子產業在政府的賦能和地理標志農產品“偏關小米”的品牌引領下，聯農帶農的增收能力得以增強，開始踏上高質量發展的現代農業之路。
“融資租賃＋資產收益”的業態再構
2016年至2018年，偏關縣采取“集中式”“村級聯合式”“戶級分布式”三種模式，完成72.1兆瓦光伏扶貧電站建設，實現了全縣建檔立卡貧困戶全覆蓋，貧困村全覆蓋，村集體經濟全破零的目標，光伏發電成為該縣貧困戶穩定增收和村集體經濟收入的“陽光”產業。
“現在我們聘請了第三方公司來運營和維護，確保發電量的穩定，同時利用光伏板下的空余土地大力發展杏樹等經濟林、林下養殖等林光互補產業，拓寬產業增收渠道。”偏關縣光伏辦主任郝寬說。
不僅于此，偏關縣整合扶貧資金采取了“政府＋企業”的投資方式，建設了偏關縣樓溝鄉萬只育肥羊項目、百萬羽高標準規模化非籠養蛋雞產業項目、千萬穗糯玉米加工項目，三個項目建成后，將以融資租賃的方式交由企業運營，企業以8％的年回報率作為幫扶資產收益。
“采取這樣的方式發展特色養殖業和農產品加工業，是立足偏關地處邊陲，交通不便，大的企業不愿意來，小的經營主體扛不動，偏關勞動就業壓力大的實際，做出的決策。”偏關縣縣長高躍龍介紹。
以百萬羽高標準規模化非籠養蛋雞產業項目為例，該項目由偏關偉海生態農業有限公司和政府幫扶資金共同投資。其中一期工程企業投資500萬元，政府投資1500萬元，形成20萬羽蛋雞規模化養殖，并與雀巢等企業簽訂了銷售合同。政府投資形成的固定資產以租賃的形式交由偉海生態農業有限公司經營，每年收取8％的資產收益。
據介紹，該項目采用了國際先進的非籠養模式，將在試運營完成后，分步驟完善高標準非籠養養殖示范基地的建設，借助公司技術、管理及市場優勢，以“1+1+N”的模式（即“公司＋政府＋多種組織與農戶合作社等”）形成產業聯合體擴大規模，帶動全縣養殖戶實現就業增收。
“政府投資的千萬穗糯玉米加工項目不僅能保障幫扶資金的保值增值，更主要的是帶動了農戶發展甜糯玉米種植，并給農閑的農民提供200人次50天的臨工就業崗位。”窯頭鄉黨委書記許德義說。
這意味著，偏關縣以混合投資的形式，不僅延伸了鄉村產業鏈，拓寬了農民就業增收的路子，而且再構了幫扶資產收益新業態。
綠色發展循環發展的統籌推進
樓溝鄉萬只育肥羊項目總投資1200萬元，以每年18萬元租金租賃東寨村120畝地作為項目用地，投產后將交由偏關縣聯眾農牧科技有限公司運營，達能后年可出欄1.1萬只育肥羊，銷售收入可達2310萬元。
據介紹，該項目是地理標志偏關羊肉的基地建設項目，緊鄰該鄉谷子標準化生產基地，可實現谷草變飼草、羊肥還田、有機種養結合循環發展，為綠色優質羊肉和有機偏關小米進城提供了良好的背書。
偏關縣24兆瓦農林生物質熱電聯產項目由該縣晉電化工有限責任公司籌資建設，預計年供電量1.68億千瓦時，供熱能力152萬平方米，可綜合利用農林生物質秸稈21.1萬噸。目前，項目可行性研究、設計、環評等前期要件手續已經完成批復，土方基礎工程已經全面開工，預計2022年10月底完成全部建設任務并調試運行。
該項目是利用外資貸款資金和自籌資金建設的環保產業項目，將在全縣7個鄉鎮設立9個農林生物質收儲站，成為該縣新建的幫扶車間。
以每人年收集檸條秸稈150噸、每噸檸條秸稈預估價300元計算，預計可帶動1400多人從事檸條秸稈收儲業，人均年收入4.2萬元，全縣農民僅檸條秸稈收儲收入可達6300萬元，加上農作物秸稈收集，農民此項收入將非常可觀。目前，本項目得到了偏關縣委、縣政府的高度重視和大力支持，已經將檸條平茬收集列入了全縣脫貧攻堅后續產業發展規劃，就檸條秸稈平茬收集出臺了具體實施方案。
與此同時，該項目還可為縣鄉提供環保熱能，大大改善環境空氣質量和緩解縣城供熱極度緊張局面。
“對于鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力鄉村振興、促進縣域經濟高質量發展都具有重要意義。”偏關縣縣長高躍龍說。
由此，在政府引導、政策撬動、企業主導之下，以鄉村產業升級重構為切入點，探索鞏固拓展脫貧成果與鄉村振興有效銜接成為偏關縣的現在進行時。
（農民日報·中國農網記者 吳晉斌）
（責任編輯：盧相汀）
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