《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，健全國家執(zhí)行體制，有效解決“執(zhí)行難”問題。
嚴格規(guī)范公正適用失信懲戒制度，是推動解決“執(zhí)行難”問題的重要舉措。如何持續(xù)提升失信懲戒工作的靶向性、精準度和便捷性，把信用懲戒聚焦到少數(shù)規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為上來？近日，記者對上海、江西等地法院做法進行采訪。
——編 者
到底是“有錢不還”還是“沒錢還不了”？
這是法院受理“申請強制執(zhí)行”案件后，首先要甄別、判斷的問題。這關(guān)系懲戒措施的精準適用、當(dāng)事人合法權(quán)益的平等保護。如果“有能力還”卻拒不履行法院裁判文書義務(wù)，將被列入失信被執(zhí)行人名單。
“嚴格區(qū)分‘失信’與‘失能’，分別采取有針對性舉措，成為最高法強調(diào)的執(zhí)行要點，既嚴厲打擊嚴重失信行為，又為有發(fā)展?jié)撃艿慕?jīng)營主體紓困解綁，幫助‘誠實而不幸’的被執(zhí)行人走出困局、重返市場。”最高人民法院執(zhí)行局局長黃文俊介紹，2024年以來，最高法指導(dǎo)全國法院開展“失信”與“失能”分類管理相關(guān)工作，強化失信懲戒分級管理，要求積極適用失信懲戒寬限期制度和信用修復(fù)措施，提升懲戒精準度、幫助努力償債的被執(zhí)行人繼續(xù)正常經(jīng)營企業(yè)。
嚴格公正司法賦能營商環(huán)境優(yōu)化：2024年，全國法院新納入失信被執(zhí)行人名單245.7萬人次，同比下降23.4%；282.1萬人次通過信用修復(fù)回歸市場，同比增長35.4%，失信被執(zhí)行人名單人數(shù)10年來首次下降。
失信名單人數(shù)的下降趨勢，是如何形成的？
據(jù)實予以寬限
促成企業(yè)再生
因為合同糾紛，江西某科技公司與某企業(yè)達成調(diào)解協(xié)議，卻沒能如期收到賬款，便向上海市長寧區(qū)人民法院申請了強制執(zhí)行。
被執(zhí)行企業(yè)提出，目前公司正在融資，賬面上雖無流動資金，但已有一筆較大的融資款項能近期到位，希望暫緩實施強制執(zhí)行，并承諾只要融資款到位可立即還款。然而，被執(zhí)行企業(yè)未能在承諾的時間節(jié)點履行還款義務(wù)，而且還有多起作為被執(zhí)行人的勞動仲裁案件。
到底是“有錢不還”的失信，還是“沒錢還”的失能？為了督促履行，同時綜合評估被執(zhí)行人實際經(jīng)營情況和發(fā)展前景、還款能力，執(zhí)行法官前往被執(zhí)行人的經(jīng)營地進行實地調(diào)查。
經(jīng)過走訪了解，被執(zhí)行人是上海市專精特新“小巨人”企業(yè)，擁有核心技術(shù)及實力。如果強制執(zhí)行，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)不易變現(xiàn)，難以覆蓋600多萬元的賬款，被執(zhí)行企業(yè)也會面臨破產(chǎn)境地。
那么，未履行承諾是否需要進行失信懲戒呢？上海市長寧區(qū)人民法院副院長沈建坤說，如果因此將被執(zhí)行企業(yè)納入失信被執(zhí)行人名單，可能導(dǎo)致其正在進行的融資活動陷入停滯，進而影響后續(xù)執(zhí)行進程及企業(yè)的發(fā)展。
“執(zhí)行工作要平衡好兩方的利益，既維護勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，也考慮為有發(fā)展?jié)撃艿慕?jīng)營主體‘再生’創(chuàng)造條件。”執(zhí)行法官積極聯(lián)系江西某科技公司，向其介紹了執(zhí)行調(diào)查進展，并就暫緩失信懲戒措施情況征詢意見：“被執(zhí)行企業(yè)存在暫時困難，但有較好發(fā)展前景，能否暫不采取失信懲戒措施給予一定寬限期？”
為了確保申請執(zhí)行人的利益，法院提出可由被執(zhí)行人法定代表人提供執(zhí)行擔(dān)保并限制其出境的方式，取代納入失信被執(zhí)行人名單的措施，以此適當(dāng)約束被執(zhí)行人。此后，經(jīng)多次協(xié)商，法院促成雙方達成執(zhí)行和解，江西某科技公司同意給予被執(zhí)行人3個月的寬限期，暫不將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單，并解除限制高消費措施。
在和解期內(nèi)，執(zhí)行法官多次聯(lián)系雙方當(dāng)事人，保持溝通渠道暢通，增強互信。今年3月底，被執(zhí)行企業(yè)順利獲得融資后，主動支付了執(zhí)行款。此外，多起勞動仲裁執(zhí)行案件也得以順利執(zhí)行完畢，案件得到圓滿解決。
以強制執(zhí)行措施上的“緩”換企業(yè)經(jīng)營發(fā)展上的“進”、債權(quán)人的“得”，由雙輸變雙贏。沈建坤介紹，對有發(fā)展前景但暫時存在困難的被執(zhí)行人，積極適用失信懲戒寬限期制度，根據(jù)案件實際情況，給予被執(zhí)行人1至3個月的寬限期，讓陷入資金流動性危機的被執(zhí)行人得以繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，又最大程度保障所涉案件申請執(zhí)行人的勝訴權(quán)益，讓執(zhí)行有力度也有溫度。
推進信用修復(fù)
激發(fā)市場活力
江西省撫州市的某塑料科技公司此前為建設(shè)生產(chǎn)線，以廠房設(shè)備為抵押向某銀行貸款，但因資金鏈斷裂無法償還債務(wù)，被銀行訴至法院并被申請強制執(zhí)行。由于該企業(yè)違反財產(chǎn)報告令，無正當(dāng)理由逾期未報告財產(chǎn)，法院將其納入失信被執(zhí)行人名單。
執(zhí)行中，辦案法官發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)銀行賬戶余額較少，而抵押設(shè)備因?qū)Ｓ眯詮姡痉ㄅ馁u以流拍告終。該企業(yè)也同樣面臨困境：雖與其他企業(yè)達成合作、有發(fā)展前景，但受失信懲戒影響，無法從銀行再獲取資金用于擴大再生產(chǎn)。
“有訂單無資金、有產(chǎn)能無信用”的死循環(huán)如何破解？“法院積極組織座談會，說明該企業(yè)陷入困境的主因是技術(shù)升級導(dǎo)致的資金鏈緊張，而非惡意逃廢債，促成雙方達成分期還款協(xié)議。”辦案法官介紹，經(jīng)銀行同意，法院出具《信用修復(fù)證明書》，明確標注“在嚴格履行分期還款計劃前提下，建議金融機構(gòu)給予必要經(jīng)營支持”，并暫停對其信用懲戒。
依托《信用修復(fù)證明書》，法院將企業(yè)訂單數(shù)據(jù)、技術(shù)革新等“沉睡資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為金融機構(gòu)可識別的信用資本，企業(yè)順利獲得了用于擴大生產(chǎn)規(guī)模的資金，以滿足訂單需求。半年內(nèi)，企業(yè)償還了債務(wù)，重?zé)ㄉ鷻C。
“針對因市場風(fēng)險陷入債務(wù)泥潭但具備造血能力的企業(yè)，信用修復(fù)并非簡單摘除失信標簽。”撫州市宜黃縣人民法院相關(guān)負責(zé)人說，一方面，憑借《信用修復(fù)證明書》破解執(zhí)行僵局；另一方面，依托共管賬戶監(jiān)管、回款定向扣劃等配套措施，將債務(wù)清償嵌入企業(yè)經(jīng)營全過程，實現(xiàn)“助企紓困”與“兌現(xiàn)債權(quán)”的同頻共振，促使涉執(zhí)企業(yè)從“被動償債”轉(zhuǎn)向“主動造血”，為優(yōu)化營商環(huán)境注入動能。
據(jù)了解，近年來，人民法院積極運用信用修復(fù)機制，幫助已糾正失信行為的被執(zhí)行人第一時間修復(fù)信用，助力被執(zhí)行人回歸市場、經(jīng)濟再生。例如，構(gòu)建差異化信用獎勵機制，根據(jù)當(dāng)事人在審判、剛進入執(zhí)行程序、法院采取強制措施等不同階段的履行義務(wù)情況，出具差別化的證明文書，引導(dǎo)債務(wù)人積極履行。
在上海，寶山區(qū)人民法院與寶山區(qū)發(fā)展改革委建立司法信用數(shù)據(jù)共享共治機制，通過共享當(dāng)事人主動履行的正向激勵信用數(shù)據(jù)，及時修復(fù)企業(yè)的信用評價，及時消除執(zhí)行案件信息可能給經(jīng)營主體帶來的負面影響，亮明“誠信守法經(jīng)營受激勵、失信違法行為受懲戒、一時遇到困難給予支持”的司法態(tài)度。
依托案件辦理，人民法院積極推動失信被執(zhí)行人信用修復(fù)，鼓勵經(jīng)營主體合法合規(guī)經(jīng)營。今年前三季度，全國法院新納入失信被執(zhí)行人名單167.2萬人次，同比下降2.45%；197萬人次通過信用修復(fù)回歸市場。
強化精準執(zhí)行
嚴懲惡意失信
因無法歸還他人借款，又違反財產(chǎn)報告制度，狄某被江蘇省溧陽市人民法院納入失信被執(zhí)行人名單。之后，狄某以其身患癌癥需赴外地治療為由，向法院申請解除“納入失信名單”“限制消費”等措施。
在征得申請執(zhí)行人同意后，溧陽法院依法予以臨時解除，并告誡其具備履行能力時及時履行還款義務(wù)。
然而，狄某病情穩(wěn)定后，并未及時向執(zhí)行法院報告并積極履行義務(wù)，而是利用失信懲戒措施被臨時解除的機會，多次前往境外等地消費、賭博。收到舉報后，法院出警將狄某拘傳，經(jīng)搜查發(fā)現(xiàn)狄某隨身攜帶名牌煙酒及大量現(xiàn)金，其實際使用的他人微信賬號收支金額超300萬元，微信聊天、支付記錄證實了其大額消費及賭博的事實。
迫于壓力，狄某主動承認規(guī)避執(zhí)行的違法行為，籌措錢款當(dāng)場履行完畢。鑒于被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、拒不履行情節(jié)惡劣，溧陽法院將相關(guān)拒執(zhí)線索移送公安機關(guān)，公安機關(guān)已就狄某涉嫌拒執(zhí)犯罪立案偵查。
像狄某這樣的惡意失信行為并不鮮見。當(dāng)前，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等問題依然突出。例如，有的故意隱匿行蹤，下落不明；有的公司停業(yè)、歇業(yè)，而原企業(yè)主另行注冊公司繼續(xù)經(jīng)營原業(yè)務(wù)；有的為逃避責(zé)任，將沒有實際參與經(jīng)營的老人變更為法定代表人；有的公開肆意對抗甚至使用暴力抗拒執(zhí)行。
據(jù)介紹，最高法會同中央組織部、公安部等47個部門推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)落實落地，現(xiàn)已完成對失信被執(zhí)行人的101項懲戒措施。自2013年實施失信被執(zhí)行人名單制度以來，截至今年9月30日，累計有1795萬被執(zhí)行人（次）迫于信用懲戒壓力自覺主動履行了法律義務(wù)，或與申請執(zhí)行人協(xié)商達成和解協(xié)議。
為持續(xù)提升失信懲戒工作的靶向性、精準度，今年4月，最高法下發(fā)通知，指導(dǎo)各地法院嚴格規(guī)范公正適用失信懲戒制度，強化失信懲戒分級分類的制度供給，將失信行為分為輕微、一般、嚴重三個等級，并分別給予不同程度的懲戒后果；把信用懲戒聚焦到對少數(shù)規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的行為上來，建立失信等級動態(tài)調(diào)整機制，每半年對其信用等級進行一次動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)依法履職與服務(wù)大局、促進發(fā)展相統(tǒng)一。
《 人民日報 》（ 2025年10月30日 17 版）
（責(zé)任編輯：梁艷）
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