保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。為貫徹落實黨中央、國務院相關決策部署，水利部、發展改革委已牽頭成立黃河立法起草工作小組，這在黃河治理歷史上還是第一次。
筆者認為，在新形勢下做好黃河立法起草工作，要深入學習貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想和習近平總書記系列重要講話和指示批示精神，系統落實《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》等戰略決策部署，堅持“重在保護，要在治理”的戰略方針和“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的戰略思路，構建一整套切實管用的法律制度體系，推動實現黃河流域保護和發展的良法善治。
樹立系統思維，精準把握黃河立法的目標定位。黃河流域橫跨東中西部，既是我國重要的生態安全屏障，也是經濟發展和人口活動的重要區域，是以黃河水道為基礎、紐帶和支撐的自然地理—社會經濟復合系統。黃河立法應以流域空間系統性思維為指引，著力打破既有條塊分割界限，消解部門利益主導格局，以黃河流域中央事權、地方事權與流域事權的科學區分與合理配置為主線，構建權力與權力、權力與權利、權利與義務、義務與責任間的統籌、協同和制約機制，形成多元共治新格局。
為此，應當全面厘清流域與區域、水域與陸域的空間關系，綜合考量上下游、干支流、左右岸山水林田湖草沙等生態系統的完整性。深刻洞察與流域發展勾連的城市化進程、產業化布局、文化傳承等事務之間的緊密聯系，確保黃河流域生態環境保護與高質量發展有關目標設定、體制安排、制度設計、機制保障、政策配套的統籌規劃與協同共進。
堅持因地制宜，有效構建黃河流域以良法促善治守護黃河母親河的治理體系。黃河流域不同地區自然稟賦、經濟社會條件千差萬別。黃河立法要從實際出發，因地制宜，分類施策，有方向有重點地推進保護和治理。三江源、祁連山等生態功能區以涵養水源、保護生態為己任，應構建統一的生態環境監測預警和信息共享機制，完善重點草原、湖泊、濕地生態保護修復制度，建立健全多元化的生態保護補償機制，探索各類自然保護地的社區參與機制，推動形成生態產品價值實現機制，夯實生態扶貧制度保障。河套灌區、汾渭平原等農產品主產區要實施最嚴格的水資源保護利用制度，統籌推進生態環境綜合治理，推動流域污染防治聯防聯控，健全綠色農業體系，完善農產品質量標準體系和糧食安全保障體系。沿黃城市化地區應當抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”，健全水旱災害綜合防治體系，建立流域高質量發展規劃體系，構建差異化目標考核評價機制。同時，健全環境稅收、綠色信貸、綠色債券、排污權交易、水權交易等政策支持體系，建立可再生能源、旅游康養、文化創意等特色優勢產業體系，推廣政府和社會資本合作模式，強化生態環境保護公眾參與機制。
強化立法統籌，切實提升黃河法治的整體效能。為彰顯流域專門立法的屬性和價值，對于現有法律規范針對性不強、有效性不足的問題，黃河立法應當從黃河流域保護與發展的現實需求出發，通過明確和細化有關主體的權利（力）、義務和責任，補充新制度、新措施，填補法律缺失或空白，提高立法的權威性和可實施性。對于相關立法之間交叉重疊、矛盾沖突之處，應當在流域層面進行有效銜接、整合、優化乃至必要的突破，在法治基礎上維持良好社會秩序。
在做好加法的同時，還要做好減法，對已有明確規定且行之有效的事項，不作重復規定。對尚需在實踐中探索的事項，可以在法治框架下作出明確授權，鼓勵地方先行先試，允許沿黃各省市因時、因地、因事立法，建立健全地方協同立法工作機制，織牢織密黃河流域法律和制度體系之網。 （來源：《中國環境報》 文/程多威 萬勁波）
（責任編輯：梁艷）
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