水是生態(tài)文明之基。黃河以僅占全國2%的水資源總量，承擔(dān)了全國12%的人口、15%的耕地以及50多座大中城市的供水任務(wù)。從水資源人均占有量看，黃河流域?qū)儆谫Y源型缺水流域，2018年人均占有量僅為全國平均水平的27%。黃河流域水資源利用問題的癥結(jié)在于用水總量大且用水方式仍然粗放。其中農(nóng)業(yè)用水占用水總量的64.19%，超全國平均水平；用水效率總體不高，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低于全國平均水平。工業(yè)用水方面，2018年黃河流域用水量185.8億立方米，占用水總量的14.62%，總量逐步下降但效率仍有提升空間。生活用水方面，用水總量持續(xù)上升且首次超過工業(yè)用水，已成為地區(qū)用水總量的重要組成部分。
習(xí)近平總書記曾在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出，黃河水資源量就這么多，搞生態(tài)建設(shè)要用水，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吃飯過日子也離不開水，不能把水當(dāng)作無限供給的資源，“有多少湯泡多少饃”。在實(shí)踐中如何精打細(xì)算，用好黃河水？筆者認(rèn)為，必須奏響黃河流域節(jié)水大合唱，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活的用水工作必須以落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”的要求為切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力做好以下工作。
一是強(qiáng)化系統(tǒng)治理，推進(jìn)黃河全流域大治理。黃河流域涉及面積廣大，各地情況復(fù)雜多樣、各不相同，上中下游的治理方法不能是“一個(gè)模子刻出來的”，要有所側(cè)重和取舍。黃河流域作為一個(gè)整體，要做好跨地區(qū)、跨行業(yè)之間的水資源綜合利用，增加有效供給，讓水資源流向效益高的地方。要牢固樹立“一盤棋”思想，注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，推動(dòng)上下游、干支流、左右岸的水資源利用工作全面推進(jìn)。因此，實(shí)際節(jié)水過程中要做到實(shí)事求是、因地制宜，花大功夫下大力氣進(jìn)行全流域的大治理，解決黃河流域各地水量時(shí)間、空間上分布的不均。
具體而言，上游要以三江源、祁連山等國家公園為重點(diǎn)，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立一批生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，加強(qiáng)其涵養(yǎng)水源的功能。中游要做好水土保持和污染治理。河套平原、汾渭平原等糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，沿岸能源、化工企業(yè)要減少污染，讓黃河變成人民群眾的“幸福河”。下游的黃河三角洲要積極發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，同時(shí)做好生態(tài)保護(hù)工作，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性。流域內(nèi)一些自然環(huán)境惡劣的地區(qū)和河道灘區(qū)，可以將人口轉(zhuǎn)移到條件好的地方。這樣既可以減少生態(tài)脆弱區(qū)的人為干擾，也可以提高整個(gè)黃河流域水資源合理配置的效率。
二是在做好節(jié)流工作的同時(shí)，還要積極做到“開源”。黃河流域水資源十分缺乏，要想讓水資源節(jié)約工作出實(shí)效，首先要做好“總量控制”。守好“水生態(tài)紅線”這條生命線，將未來社會(huì)各類發(fā)展規(guī)劃與水資源環(huán)境相適應(yīng)。重點(diǎn)提高工業(yè)用水的重復(fù)使用率，將節(jié)水作為各地區(qū)項(xiàng)目審批的決定性條件，對高耗水的項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)。
同時(shí)，推動(dòng)各地區(qū)探索合理的再生水利用途徑，開展西部地區(qū)苦咸水、高氟水等非常規(guī)水的淡化、改良工程。積極探索水權(quán)交易試點(diǎn)，搭建交易平臺(tái)，盤活全流域內(nèi)的水資源。“十四五”期間要集中開工建設(shè)一批節(jié)水供水特大工程，切實(shí)做到“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，將水資源作為最大的剛性約束并滿足流域人民的正常需要和訴求。
三是建立監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)“節(jié)水優(yōu)先”落地見效。相關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，建立長效機(jī)制，把“以水而定、量水而行”的要求落實(shí)到黃河流域水資源監(jiān)管過程中。盡快培養(yǎng)和建立一批思想素質(zhì)高、綜合能力強(qiáng)的監(jiān)管隊(duì)伍，進(jìn)行嚴(yán)格的取用水監(jiān)督管理，健全監(jiān)測體系，提升監(jiān)測能力，盡快實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)監(jiān)測全覆蓋。
有關(guān)部門要加強(qiáng)跨地區(qū)、跨流域間的信息共享和共同執(zhí)法，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)獲取第一手的情況。把嚴(yán)格監(jiān)管真正轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)“節(jié)水優(yōu)先”落地見效。對農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水根據(jù)需求進(jìn)行合理分配,一旦確定用途后嚴(yán)禁挪作他用。對納入取水管理的用水， 通過抽查、暗訪等多種方式進(jìn)行監(jiān)督。對于超過分配用水指標(biāo)的增量用水，要嚴(yán)格進(jìn)行水資源論證和取水許可審批，得到審批后才能取用水源。對于未經(jīng)審批私自取用的現(xiàn)象，要以問題為導(dǎo)向，做到發(fā)現(xiàn)一起就整改一起。政府部門要做到不能失位，確保每一滴水都得到合理利用，嚴(yán)格遏制不合理的用水行為。（來源：《中國環(huán)境報(bào)》 劉永凌）
（責(zé)任編輯：梁艷）
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