為貫徹落實全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接問題整改暨工作推進會議有關要求，切實加強光伏幫扶項目運行管理，規范收益分配和光伏公崗設置。山西省光伏扶貧工作領導小組辦公室制定了《山西省加強光伏幫扶項目運行管理和收益分配指導意見》。
主要亮點：（一）堅持幫扶屬性，持續助力增收。光伏幫扶項目始終把壯大村集體經濟和幫扶農戶增收作為首要任務。明確提出今后三年內，全省光伏幫扶項目收入穩定在18億元以上。（二）強化資產管理，保障高效運行。健全完善“部門監管——專業運維——群眾管護”運管體系，建立資產臺賬，明確資產權屬，探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。（三）緊盯問題整改，規范公崗設置。嚴格光伏公崗選聘、日常考勤、崗位監管等制度，堅決杜絕崗位虛設、人崗不適、變相發錢、平均分配、泛福利化等問題。（四）到村光伏收益，集體研究使用。按照“一事一議”的原則，光伏幫扶收益由村集體研究分配使用。堅持“公開公平公正”使用原則，堅持鼓勵內生發展動力工作導向。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，按照省委省政府的安排部署，建立健全光伏幫扶項目長效運行管理機制，強化光伏收益資金監管，規范光伏公益崗位設置，持續發揮光伏產業幫扶作用，確保電站發電效率高、后續運維好、收益分配準、監管主體實，項目資產不流失、不被侵占，持續穩定增加村集體收入，促進脫貧人口有效增收。
（二）基本原則
——堅持政府主導。光伏幫扶項目是我省脫貧攻堅期以財政資金投入為主的優質扶貧資產。按照省負總責、市級督導、縣抓落實的工作要求，遵循國有資產和行業管理有關規定，落實屬地牽頭監管責任。
——堅持幫扶屬性。項目資產由地方政府負責統籌監管，突出光伏項目幫扶屬性。光伏幫扶項目要始終把壯大村集體經濟和幫扶農戶增收作為首要任務，在充分考慮項目運行成本的前提下，盡可能保障幫扶對象收益最大化。
——堅持科學管護。結合項目資產特點，探索多形式、多層次、多樣化的管護模式，加快推進智能化運維管護技術研發和示范應用，提前做好項目資產各類風險防范，確保光伏產業幫扶項目持續穩定運行。
——堅持群眾參與。提高項目資產后續管理和運營的透明度，切實保障受益群眾對項目收益分配使用的知情權、參與權、表達權、監督權，不斷拓展延伸光伏產業幫扶項目利益鏈、增收鏈。
（三）目標任務。今后三年內，結合電站運行年限和年度衰減情況，全省光伏幫扶項目（含集中式幫扶電站幫扶收益）年度發電收入穩定在18億元以上。
二、加強項目資產管理科學確權
（四）建立資產臺賬。列入國家光伏扶貧計劃指標或使用各級財政資金、地方政府債券資金、社會捐贈等投入建設的村級（聯村）電站和集中式光伏幫扶電站，要分類建立資產臺賬，詳細登記電站裝機規模、建設地點、設備品牌、施工監理和運維單位、開工并網時間和確權情況等關鍵信息，確保光伏幫扶項目有賬可查、賬物相符。
（五）明確資產權屬。根據資金來源、收益范圍、管理需要等明確項目資產權屬。由村集體出資建設或社會捐贈指定的單村電站，資產歸村集體經濟組織，納入農村“三資”管理平臺，按規定進行產權登記；由各級財政或地方政府債券投入建設的村級（聯村）電站，縣級結合管理需要可調整確權至項目主管部門或資產管理平臺，按國有資產實施監管。集中式光伏幫扶電站按投資占比和合同約定確權至縣級政府和投資企業。戶用電站資產歸農戶所有。
（六）嚴格資產處置。在現有資產管理和農村集體產權制度改革框架下，妥善保管村級（聯村）光伏電站建設檔案及相關資料手續。所有村級（聯村）光伏電站要全部購置商業保險，電站保費基本滿足電站發生意外損毀后，利用保險理賠金額能夠及時修復運營。集中式光伏幫扶電站資產確需處置、轉讓的，應向縣級光伏幫扶主管部門報告，經有關部門同意方可處置、轉讓。集中式光伏幫扶電站，不得因權屬變更影響幫扶屬性。
三、健全監管體系確保穩定運行
（七）落實監管主體。縣級政府對本縣域村級（聯村）光伏幫扶電站運行管理履行主體責任，健全完善“部門監管——專業運維——群眾管護”三位一體村級電站運行管理體系。建立縣級智能運維大數據監測管理中心（平臺），承擔聘用、監督、考評第三方專業運維實效，承辦光伏幫扶項目經營性收益結轉，負責經常性組織開展光伏幫扶項目相關政策業務培訓。
（八）保障運營支出。村級（聯村）電站發電收入要優先保障運行支出，確保電站始終處于高效率發電狀態。電站場地租賃、保險購置、運行維護、平臺管理以及關鍵設備大修或更換等一切運營支出，原則上均從發電收入中列支。除正常運行支出外（稅收不計入運行成本），發電收入到村率盡可能不低于85%。因運維不到位的要相應扣除第三方運維費用，必要時可解除聘用合同，更換運維主體。集中式光伏幫扶電站運維由經營主體負責，接受屬地相關主管部門監督管理。
（九）農戶參與管護。村級（聯村）電站場區清理、環境清掃、組件清潔、日常管護等工作，優先聘用周邊農戶承擔。延伸光伏產業利益鏈條，拓寬群眾增收渠道。農戶參與電站管護，需經過崗位技能和安全知識培訓后方可上崗。
四、規范收益使用管理促進增收
（十）收益統籌分配。光伏幫扶項目發電收益，原則上由縣級統一監管、統籌分配，每年制定項目資金收益分配使用方案。收益分配堅持“公開公平公正”使用原則，堅持鼓勵內生發展動力工作導向。受益范圍面向縣域所有行政村和農戶，重點向脫貧村、易地移民集中安置區等重點區域傾斜，優先保障脫貧戶、監測戶。結算到縣級平臺的發電收益要及時撥付到村，不得長期滯留。集中式光伏幫扶電站按照合同約定按時兌現幫扶收益，要按要求及時向相關政府管理部門報告。
（十一）規范公崗設置。落實我省《村級光伏公益崗位設置管理暫行辦法》，按照“按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗”要求，健全完善光伏公崗選聘、日常考勤、崗位監管等制度，堅決杜絕崗位虛設、人崗不適、變相發錢、平均分配、泛福利化等問題。原則上每個村光伏公崗數量控制在村內常住人口的20%以內，優先吸納脫貧戶、監測戶實現就近就地就業。崗位工資做到按月發放，最遲不能超過三個月。
（十二）堅持“一事一議”。光伏幫扶收益到村資金，按照“一事一議”的原則，由村集體研究分配使用。在主要用以開展公益崗位幫扶、小型公益事業幫扶、獎勵補助幫扶等基礎上，也可用于鄉村產業發展、鄉村基礎設施、人居環境提升、基本公共服務、鄉村精神文明和鄉村治理等方面。嚴禁用于財政銜接推進鄉村振興補助資金負面清單事項。資金使用采取“四議、兩公開、一監督”程序組織實施，支持通過以工代賑、以獎代補等方式，促進更多農戶穩定增收。
五、強化組織保障建立長效機制
（十三）加強組織領導。繼續發揮光伏扶貧工作領導小組統籌協調作用，調度跟進光伏幫扶情況，解決工作中遇到的相關問題。強化相關部門聯動，在當地政府主導下，協同各方力量把光伏幫扶項目運營管理抓實抓細。
（十四）強化考評監督。加強對光伏幫扶項目的審計監督、行業監督和社會監督。暢通民主監督渠道，發揮駐村工作隊、村務監督委員會、村集體經濟組織監事會等監督作用，對貪占挪用、違規違紀等行為，嚴肅追究責任。
（十五）加大政策宣傳。加強對光伏幫扶項目資產管理工作的總結，圍繞項目資產管理、后續運維、資金使用，積極探索并不斷完善項目資產管理經驗做法和典型范例，廣泛宣傳光伏幫扶相關政策，提高廣大群眾對項目管理的認可度和滿意度。
（責任編輯：蔡文斌）
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