第一條為深入推進“放管服”改革，更好地適應(yīng)國家簡政放權(quán)要求，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》及其《實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，以切實維護國家利益、維護消費者利益為出發(fā)點，以滿足社會需求、方便人民群眾、服務(wù)人民群眾為根本，科學(xué)論證，布局合理，將有意愿、符合條件的申請人依法納入專賣監(jiān)督管理服務(wù)渠道，減少無證經(jīng)營行為，進一步增強煙草專賣行政許可的公平、公正性，不斷提高煙草專賣行政許可的社會公信力。同時依據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)城區(qū)改造、人口數(shù)量、地理環(huán)境、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等客觀因素，制定本規(guī)劃。
第二條本規(guī)劃所稱煙草制品零售點（以下簡稱零售點）是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。
第三條本規(guī)劃適用于本行政區(qū)域內(nèi)零售點的合理布局。
第四條零售點合理布局主要遵循原則：
（一）依法依規(guī)原則。
以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，確保公平、公正、公開，不得在相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件以外增設(shè)不合法、不合規(guī)的附加條件，不得將電子結(jié)算、物流配送和監(jiān)督管理作為合理布局的基本條件。
（二）市場導(dǎo)向原則。
根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素綜合確定零售點合理布局規(guī)劃，要尊重客觀事實，遵循市場規(guī)律，做到貼近市場、符合實際。適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和人口遷移等新形勢因素，認真貫徹落實省、市兩級政府促進商業(yè)消費及品牌連鎖便利店發(fā)展的相關(guān)實施意見。對《繁峙縣煙草專賣局2019-2023年煙草制品零售點合理布局方案》自公布以來發(fā)現(xiàn)的問題進行適度調(diào)整，不斷優(yōu)化零售點合理布局規(guī)劃，提升零售戶盈利水平，將無證經(jīng)營控制在最低水平。
（三）服務(wù)社會原則。
強化服務(wù)意識，以服務(wù)社會為主，關(guān)注民生，服務(wù)于社會就業(yè)為目標，要總體上堅持科學(xué)、便民的原則，要以方便消費者購買、滿足消費者需求作為零售點合理布局規(guī)劃考量的關(guān)鍵因素，要高度關(guān)注守法經(jīng)營的社會弱勢群體，塑造負責(zé)任的社會形象。
第五條申請煙草專賣零售許可證（以下簡稱許可證）應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；
（二）有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所；
（三）符合本合理布局規(guī)劃的要求；
（四）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。
第六條零售點合理布局規(guī)劃標準:
（一）零售點布局的設(shè)置。
1.以街道、小區(qū)功能為標準。細分城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、居民小區(qū)，將城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、居民小區(qū)等若干個功能區(qū)，不同功能區(qū)通過適度規(guī)定零售點之間的間距進行布局，同時參考某個功能區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、人口流量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力以及歷史原因形成的零售點布局等因素，避免造成某個功能區(qū)零售點過于密集或過于稀疏的現(xiàn)象，綜合評定設(shè)置零售點布局規(guī)劃。
（1）布局較密的功能區(qū)，新設(shè)零售點與原零售點間距按不少于20米進行布局，特殊功能區(qū)不受本間距限制；
（2）布局稀疏的功能區(qū)，按照適度發(fā)展的需求科學(xué)布局, 新設(shè)零售點與原零售點間距按不少于50米進行布局；
（3）居民小區(qū)（含移民、安置、棚戶區(qū)改造小區(qū)）、住宅功能區(qū)，按照優(yōu)化布局、服務(wù)社會的原則，參考實際入住戶數(shù)、人口、消費能力等因素進行布局，新設(shè)零售點與原零售點間距按不少于50米進行布局。
2.以自然村、行政村的分布及人口數(shù)量為標準。提高對農(nóng)村零售點的服務(wù)質(zhì)量和水平，對于自然村和行政村符合辦證條件的，在自愿申請的基礎(chǔ)上，盡量滿足辦證需求并做好訪銷、配送等后續(xù)服務(wù)。
（1）居民在50戶以下的自然村不予設(shè)置零售點，居民在50戶以上的自然村設(shè)置1個零售點；
（2）居民在50戶以下的行政村設(shè)置1個零售點，50戶以上的行政村按照人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平可增設(shè)零售點，并兼顧總量控制，新設(shè)零售點與原零售點按間距不少于50米進行布局。
3.特殊區(qū)域內(nèi)零售點布局。
（1）工業(yè)園區(qū)內(nèi)部不予設(shè)置零售點，外部按需求規(guī)劃為準設(shè)置零售點；
（2）軍事管理區(qū)（含軍隊大院）依托現(xiàn)有軍人服務(wù)社為基礎(chǔ)設(shè)置零售點，新設(shè)零售點與原零售點間距按不少于50米進行布局；
（3）高等院校內(nèi)原則上不予設(shè)置零售點，特殊情況需出具院校批復(fù)文件,并按照院校統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置零售點；
（4）拘留所、戒毒所、看守所等場所按需求規(guī)劃為準設(shè)置零售點；
（5）旅游景點按照景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置零售點；
（6）候機廳、候車廳，以機場、車站規(guī)劃為準設(shè)置零售點，安檢區(qū)內(nèi)最多可設(shè)置1個零售點（須提供相關(guān)批準文件），安檢區(qū)外按需求規(guī)劃為準設(shè)置零售點；
（7）主營水果、蔬菜、肉類、酒水飲料等食品的農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)市場，要從嚴限量設(shè)置零售點，防止出現(xiàn)連片、集中經(jīng)營現(xiàn)象形成涉煙違法批發(fā)市場，按照市場經(jīng)營總商戶數(shù)的3%設(shè)定零售點；其余綜合性（批發(fā)）市場、物流園區(qū)等在滿足消費需求的基礎(chǔ)上合理布局零售點。
4.各類大中型商場、超市、購物中心、飯店、賓館、酒店、度假村、農(nóng)家樂、娛樂場所等，在其營業(yè)場所內(nèi)設(shè)有5平方米以上獨立煙草制品陳列區(qū)的，可設(shè)置1個零售點。
5.有統(tǒng)一形象標識、門店管控、設(shè)施配置、服務(wù)標準、商品采購、物流配送，以直營或加盟方式開展經(jīng)營，以經(jīng)營食品和日用品為主的品牌連鎖經(jīng)營商業(yè)企業(yè)總店及其分店，按照“一店一證”要求設(shè)置零售點（需提交品牌注冊商標手續(xù)或商務(wù)部門備案材料，屬于總部直營的分店由總部出具承諾書，屬于加盟形式的分店需由總部出具授權(quán)書），原則上滿足辦證需求，不受總量、間距限制(對于經(jīng)營場所基于安全因素或位置地處不適宜經(jīng)營卷煙的學(xué)校、幼兒園周圍等，限制規(guī)定不得放寬)。
在上述1-5項情形區(qū)域采取總量控制模式時，要根據(jù)現(xiàn)有零售戶的數(shù)量情況客觀、科學(xué)地進行合理設(shè)定；采取距離控制模式時，現(xiàn)場勘驗零售點之間的間距應(yīng)當(dāng)根據(jù)新設(shè)置零售點最近的零售點作為標準參照物，按照兩個零售點經(jīng)營場所營業(yè)大門中心測量兩個零售點之間可通行的最短距離。
6.本行政區(qū)域內(nèi)（含本市內(nèi)）守法經(jīng)營的社會弱勢群體（包括退役軍人、軍烈屬、消防救援人員家屬、下崗職工、精準扶貧戶、二級及以上肢體殘疾人等，證明材料以繁峙縣煙草專賣局公示內(nèi)容為準）需從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的，在同等條件下優(yōu)先辦理，并可根據(jù)實際情況在總量、間距方面給予適當(dāng)放寬。
7.符合下列情形之一申領(lǐng)許可證的，可以根據(jù)實際情況不受總量、間距限制或在總量、間距方面給予適當(dāng)放寬，但經(jīng)營主體在一年內(nèi)因違法經(jīng)營煙草制品行為被查處；經(jīng)營場所基于安全因素或位置地處不適宜經(jīng)營卷煙的學(xué)校、幼兒園周圍等的除外。
按原零售點地址申領(lǐng)許可證的：
因個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)；企業(yè)類型改變；企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)制改變經(jīng)營主體；夫妻之間、父母與子女之間相互改變經(jīng)營主體；繼承改變經(jīng)營主體；法院判決、法人或其他組織分立、合并等原因改變經(jīng)營主體，在原經(jīng)營地址重新申領(lǐng)許可證的。
新選地址申領(lǐng)許可證的：
（1）因城市改造等政府行為涉及房屋拆遷、道路擴建整修，造成原許可證歇業(yè)或變更后另選新址，重新申領(lǐng)或變更許可證的；
（2）因歷史原因形成的中小學(xué)校內(nèi)部及進出通道口向外延伸可行走距離50米內(nèi)的持證零售戶歇業(yè)后另選新址，重新申領(lǐng)許可證的。
（二）有下列情形之一的，不予設(shè)置零售點。
1.申請主體資格
（1）未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；
（2）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶；
（3）未取得營業(yè)執(zhí)照的；
（4）所取得營業(yè)執(zhí)照企業(yè)名稱含有卷煙批發(fā)字樣的；
（5）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；
（6）因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門做出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；
（7）因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；
（8）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；
（9）進入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)違法失信黑名單的申請人；進入行業(yè)專賣管理信息系統(tǒng)中黑名單庫的申請人。
2.經(jīng)營場所
（1）無固定經(jīng)營場所的；
（2）經(jīng)營場所與住所不相獨立的；
（3）經(jīng)營場所為居民小區(qū)住宅樓、庫房、車庫等的；
（4）經(jīng)營場所存在安全隱患，且不具備安全措施保障，不適宜經(jīng)營卷煙的；
（5）生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、儲存化工、化肥、農(nóng)藥、油漆、鞭炮、涂料、染料、電池、發(fā)膠等有毒、有害、易燃、易爆、易揮發(fā)等商品，不符合食品安全標準，容易造成卷煙污染的。
3.經(jīng)營模式
（1）自動售貨機，電玩游戲機的；
（2）利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售卷煙的。
4.經(jīng)營業(yè)態(tài)
非主營煙酒副食、餐飲、住宿、娛樂業(yè)務(wù)等的。
5.特殊區(qū)域。
（1）中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)部及進出通道口向外延伸可行走距離50米以內(nèi)的經(jīng)營場所；
（2）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)所屬區(qū)域內(nèi)；
（3）黨政機關(guān)內(nèi)部；
（4）未經(jīng)城市規(guī)劃部門批準而構(gòu)建的違規(guī)建筑場所，已被政府納入拆遷規(guī)劃，且政府明令禁止辦理許可證的區(qū)域；
（5）政府明令禁止經(jīng)營卷煙類商品的區(qū)域；
（6）不符合所屬行業(yè)行政主管部門關(guān)于卷煙經(jīng)營相關(guān)規(guī)定的。
6.法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形，以及本煙草專賣局依照規(guī)定不能設(shè)定零售點的其他情形。
（三）合理布局的特殊事項。
1.兩個或兩個以上申請人的申請因合理布局受間距或控量所限，無法同時給予行政許可的，根據(jù)受理的先后順序做出是否準予許可的決定。
2.已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，在許可證有效期內(nèi)不受所在地合理布局規(guī)劃調(diào)整的影響。
3.持證人辦理延續(xù)申請時，除經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙和學(xué)校、幼兒園周圍外，不受所在地合理布局規(guī)劃其他規(guī)定調(diào)整的影響。
第七條有下列行為之一的，本局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)可以責(zé)令其暫停煙草經(jīng)營業(yè)務(wù)、限期整改：
（一）經(jīng)檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣法實施條例及許可證管理辦法規(guī)定條件的（包括：經(jīng)營條件是否與申請時的經(jīng)營條件一致,是否存在不符合申辦許可證的法定條件；未在核定的經(jīng)營地址經(jīng)營煙草制品；擅自改變經(jīng)營條件，如將經(jīng)營場所改為住所或另作他用等情形）；
（二）因違法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣局或者其他執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上的；
（三）被煙草專賣局或者其他執(zhí)法機關(guān)一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；
（四）不執(zhí)行煙草專賣局行政處罰決定的；
（五）登記事項發(fā)生改變，拒絕變更登記的；
（六）向未成年人銷售煙草制品或未在經(jīng)營場所顯著位置設(shè)置相關(guān)禁止銷售標志；
（七）利用互聯(lián)網(wǎng)、自動售煙機經(jīng)營煙草制品的；
（八）基于安全因素的（如出現(xiàn)不予設(shè)置零售點經(jīng)營場所第5項規(guī)定情形）；
（九）在市場監(jiān)管、行政許可、行政處罰過程中發(fā)現(xiàn)持證零售點營業(yè)執(zhí)照已經(jīng)自行注銷的；
（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第八條有下列行為之一的，本局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)可以取消其從事煙草經(jīng)營業(yè)務(wù)的資格：
（一）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；
（二）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；
（三）被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；
（四）無固定經(jīng)營場所的；
（五）一年內(nèi)被處以兩次以上責(zé)令暫停的；
（六）因違法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣局或其他執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上并均為一次性查獲假煙、走私煙50條以上情形的；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第九條此規(guī)劃公告執(zhí)行后新開辟的馬路或新建封閉式小區(qū)等其他情形適用本規(guī)劃相關(guān)規(guī)定。
第十條有下列情形之一的，本局將做好與相關(guān)部門的執(zhí)法銜接：
（一）對于無證經(jīng)營行為，本局將每月向行政區(qū)域內(nèi)市場監(jiān)督管理局進行通報，并由市場監(jiān)督管理局依法按照相關(guān)規(guī)定進行處理；
（二）對于違法使用涉煙標識牌等破壞城市管理環(huán)境的行為，本局將每季度向行政區(qū)域內(nèi)城管部門進行通報，并由城管部門依法按照相關(guān)規(guī)定進行處理。
第十一條對于涉煙違法犯罪的，本局將移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。
第十二條有政府主管部門準予占道經(jīng)營許可證明的臨時建筑，經(jīng)營場所可視為固定經(jīng)營場所；零售點與住所是否相對獨立及獨立的具體情況，由2名市場監(jiān)管人員進行實地核查，出具現(xiàn)場勘驗記錄(含與住所相對獨立的店面照片、經(jīng)營場所方位圖、平面圖)，并經(jīng)申辦人簽字確認。
第十三條合理布局規(guī)劃執(zhí)行程序。本方案按程序報上級法制部門審查后，按法定程序舉行聽證，并予以公布，按照本方案形成的規(guī)定執(zhí)行。
第十四條本規(guī)劃中描述的“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。
第十五條本規(guī)劃實施后，如果與相關(guān)法律法規(guī)沖突的，以法律規(guī)定為準；根據(jù)繁峙縣人口數(shù)量、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和城市擴建等情況的變化，需要對相關(guān)規(guī)定和條款進行修改或者重新規(guī)定時，將按有關(guān)規(guī)定修訂。
第十六條本規(guī)劃由繁峙縣煙草專賣局負責(zé)解釋。
第十七條本修訂規(guī)劃自2021年1月起施行,2019年公布的繁峙縣煙草專賣局《煙草制品零售點合理布局五年規(guī)劃（2019年-2023年）方案》同時廢止。
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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