習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。改革開放以來，特別是加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)開放的范圍、領(lǐng)域、層次都有了質(zhì)的提升，是全球第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國、第一大進(jìn)口國、第五大出口國。然而，客觀來說我國農(nóng)業(yè)總體上仍缺乏競爭優(yōu)勢，對(duì)外貿(mào)易大而不強(qiáng)、質(zhì)量效益偏低的問題依然存在，具有全產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力的大企業(yè)較少，農(nóng)業(yè)國際競爭力還有提升空間。
從“兩個(gè)一百年”交匯的新起點(diǎn)出發(fā)，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放是不可缺少的重要組成部分。在剛性需求不斷增長而資源環(huán)境要素約束趨緊的雙重壓力下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高水平開放、提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力，重中之重是要切實(shí)發(fā)揮科技的支撐性作用，提高科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。
農(nóng)業(yè)國際競爭力來源于科技自立自強(qiáng)
農(nóng)業(yè)開放發(fā)展面臨巨大壓力。世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的雙重變化下，無論是大豆、棉花以及谷物等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，還是水果、蔬菜以及水產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)開放承受的壓力都很大。
科技支撐在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率方面作用明顯。雖然美國、荷蘭等農(nóng)業(yè)開放大國，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路大有不同，農(nóng)業(yè)資源稟賦、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)管理體制亦各有特點(diǎn)，但唯一的共同點(diǎn)就是高度依靠科學(xué)技術(shù)。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)在這些國家都是高技術(shù)行業(yè)，涉及生命科學(xué)、遺傳學(xué)、基因工程、機(jī)械制造等多個(gè)學(xué)科，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新已成為大國農(nóng)業(yè)競爭的前沿陣地。在國際市場上，要利用高科技實(shí)現(xiàn)“物美價(jià)廉”，農(nóng)產(chǎn)品才有市場競爭力。
我國農(nóng)業(yè)科技“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)客觀存在。雖然山東濰坊等農(nóng)業(yè)大市在部分農(nóng)業(yè)品種、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上，科技水平達(dá)到了國際一流。但是，與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距仍然存在，需要高度警惕。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，確保農(nóng)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)可控，農(nóng)業(yè)才有國際競爭力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，讓我國農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放面臨著不同的技術(shù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也給了農(nóng)業(yè)科技危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局的機(jī)遇。集中精力發(fā)展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)工業(yè)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)技術(shù)等，重點(diǎn)解決“卡脖子”問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變革，農(nóng)業(yè)高水平開放會(huì)有更堅(jiān)強(qiáng)支撐，農(nóng)業(yè)安全將有更強(qiáng)保障。
綜合施策夯實(shí)農(nóng)業(yè)科技支撐性作用
面向“十四五”及更長時(shí)期，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放、保障農(nóng)業(yè)安全，需要綜合施策，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)科技的戰(zhàn)略支撐性作用。建議從以下幾個(gè)方面發(fā)力。
一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新。以打好“種業(yè)翻身仗”為突破口，強(qiáng)化政策支持，推動(dòng)種業(yè)原始創(chuàng)新，確保重要品種和關(guān)鍵技術(shù)自主可控。圍繞生命科學(xué)等基礎(chǔ)研究和人工智能等前沿交叉學(xué)科在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，以及畜禽核心種質(zhì)育種等技術(shù)，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)。同時(shí)，發(fā)揮好社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，廣泛吸納和動(dòng)員各種社會(huì)力量，集中資源解決“卡脖子”難題，打通農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的堵點(diǎn)。
二是完善推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的制度體系。主要是通過制度創(chuàng)新釋放科技創(chuàng)新活力，打通科技創(chuàng)新的“最先一公里”和“最后一公里”。在人事管理、科研經(jīng)費(fèi)、國際交流等方面增強(qiáng)制度體系的系統(tǒng)性、集成性和協(xié)同性。營造有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率和市場準(zhǔn)入便利化水平。還要鼓勵(lì)支持各類社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域，并加大財(cái)政支持力度，構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制。
三是全方位加強(qiáng)國際科技交流合作。農(nóng)業(yè)高水平開放過程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，不是另起爐灶，不能搞封閉式創(chuàng)新。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技國際合作平臺(tái)作用，推動(dòng)優(yōu)勢科技資源雙向流動(dòng)，在人才、科技、研發(fā)等諸多領(lǐng)域開展形式靈活多樣的國際合作。重點(diǎn)聚焦農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域和全球共性挑戰(zhàn)，超前部署、大膽謀劃，在國際農(nóng)業(yè)大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程、共性科技問題等方面，提高國際參與程度，貢獻(xiàn)中國智慧，提供中國方案。
四是用好資本投資的手段。積極借鑒德國拜爾、美國科迪華等農(nóng)業(yè)跨國公司的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)國有企業(yè)和大型民營企業(yè)開展跨國并購，注重加大對(duì)農(nóng)業(yè)重要企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投資，以掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形成技術(shù)優(yōu)勢，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性。同時(shí)，從農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局出發(fā)，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、品牌、商業(yè)模式的創(chuàng)新，共同提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的科技水平。
五是發(fā)揮好重點(diǎn)平臺(tái)的引領(lǐng)作用。國家自貿(mào)區(qū)、國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)以及國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等園區(qū)，都是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要平臺(tái)。要充分利用這些平臺(tái)的體制機(jī)制優(yōu)勢，先行先試，積極開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的引資、引智、引技工作，匯聚國際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新前沿的生產(chǎn)要素，對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)最新規(guī)則。（作者系山東省濰坊市改革發(fā)展研究中心博士 周志鵬）
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
晉公網(wǎng)安備 14090202000008號(hào) 
