——打贏脫貧攻堅戰《實施意見》解讀之二
58個貧困縣、7993個貧困村、232萬貧困人口，是我省面臨的貧困現實。對山西而言，要確保到2020年全省農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部脫貧“摘帽”，這無疑是一個巨大挑戰。
越往后減貧的邊際難度越大、成本越高、見效越慢，必須拿出過硬的舉措才能啃下“硬骨頭”。《實施意見》提出，要按照脫貧攻堅新要求，全力推進、精準實施脫貧攻堅八大工程。省扶貧辦主任劉志杰認為，實施精準脫貧攻堅八大工程，是確保打贏全省脫貧攻堅戰的重大舉措，是相互聯系，有機結合的系統部署。
培育富民產業——“改窮業”
貧困地區，貧在沒有產業支撐，困在沒有產業推動；培育富民產業，就是培養貧困地區的“造血功能”“內生動力”。這些年，我省圍繞產業扶貧下了不少功夫，做了很多文章。可以說，多數貧困縣產業的基本雛形做出來了，美中不足的是產業層次低、規模小而散、深加工較少，沒有真正衍生產業扶貧的綜合效應。
特色產業扶貧工程由特色農業扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧四個專項行動組成，主要依托特色產業扶貧，實現精準扶貧、拔掉窮根。
山西農業之長在有特色，之短在欠開發。《實施意見》提出，要抓特色,立足區域比較優勢，明確產業主攻方向，因地制宜，突出特色，差異發展，錯位競爭；要突出發展產業，不斷提升產業的規模化、標準化、專業化、信息化水平，形成融合一二三產業、貫通上下游的全產業鏈，帶動農民增收脫貧。
產業扶貧要壯大，要真正成為脫貧致富的有效途徑，就不能停留在簡單的農產品種植和單一產品的開發上，必須拓寬路子、提檔升級、延伸鏈條。
《實施意見》提出，要抓龍頭,千方百計培育壯大龍頭企業，綜合推進基地建設、加工轉化、倉儲物流、品牌創建等環節，建設發展一批貧困人口參與度高的特色農業、有機農業基地，發展一批帶動貧困人口增收能力強的農民合作社、龍頭企業和市場服務主體。
在產業發展的過程中，還要融入新思維，特別是要搭上“互聯網+”快車，推動扶貧與二三產業融合。
《實施意見》提出，抓好電子商務進農村綜合示范縣建設，實施農村電商扶貧網店創業示范工程，鼓勵電商企業拓展農村業務，開展貧困地區特色產品網上銷售，鼓勵社會公眾消費貧困地區和貧困群眾生產的優質農特產品；精確瞄準貧困村貧困戶，建立完善光伏扶貧收益分配機制，重點幫助無勞動能力深度貧困人口兜底脫貧，支持貧困村增加集體經濟收入；要依托貧困地區豐富多樣旅游資源優勢，發揮精品景區輻射作用，實施生態休閑和文化旅游“兩村”建設為主的鄉村旅游扶貧。
劉志杰表示，離開產業支撐，精準扶貧、精準脫貧就成無源之水、無本之木。產業扶貧涉及對象廣、涵蓋面大、帶動性強，而且易地搬遷脫貧、生態保護脫貧等其他‘四個一批’都離不開產業扶貧這個支撐，一定要唱好、唱響。
補齊基礎短板——“換窮貌”
我省80%以上的農村貧困人口分布在西部呂梁山黃土殘垣溝壑區、東部太行山干石山區和北部高寒冷涼區三大區域，這些地方生態環境脆弱、產業發展滯后、基礎設施薄弱、公共服務不足，是制約脫貧致富的重要因素，是貧困地區經濟社會發展短板中的短板。
基礎設施改善工程由交通扶貧、水利扶貧、清潔能源和電力扶貧、以工代賑扶貧等四個專項行動組成。主要通過路、水、電、氣等基礎設施建設，改善貧困群眾基本生產生活條件。
在交通扶貧方面，《實施意見》提出，積極爭取國家鐵路網連接貧困地區重大交通項目向我省布局，加快推進鐵路沿線煤炭集運站建設，規劃建設好沿線貧困地區通往鐵路站點的連接線；到2020年具備條件的鄉鎮和建制村通班車，暢通貧困地區內部“微循環”，實現貧困地區交通外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷。
在水利扶貧方面，《實施意見》提出，特別是水利扶貧方面，強調要大力度推進水土流失治理，把水保工程建成惠民工程；要多措并舉修復水生態，改善貧困群眾生存發展環境；要加快水利工程建設，形成脫貧增收新的增長點。
我省貧困地區的教育、醫療衛生等社會事業發展和保障水平普遍偏低，有的農戶為了孩子能夠接受更好的教育，父母進城租房陪讀，背上了沉重的經濟負擔；有的群眾因為看病難、看病貴，得病能扛就扛，結果小病拖成大病……《實施意見》提出，到2020年，貧困地區基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。未來五年，我省將通過教育扶貧、健康扶貧、科技扶貧、文化和信息扶貧等四個專項行動，加強改善教育、醫療、科技、文化等條件，提升貧困地區基本公共服務水平。
劉志杰表示，貧困地區“短”在哪里？最直觀地看，“短”在基礎設施和基本公共服務上。而要補齊這塊“短板”，就要進一步加大投入力度，努力把貧困地區的基礎設施、公共服務搞上去。如果這些問題解決不了、解決不好，貧困地區如何實現產業發展、增收致富？
阻斷貧困傳遞——“拔窮根”
造成貧困因素有很多，歸結起來不外乎兩方面的因素。一是客觀因素，也就是自然環境的因素，二是主觀因素，也就是人的因素。實踐證明，跳出貧困“陷阱”，阻斷貧困代際傳遞，根本要靠教育、靠提高貧困人口素質。
教育是解決貧困問題的治本之策。扶貧先扶智，絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅決阻止貧困代際傳遞。《實施意見》提出，建檔立卡貧困戶中接受中等職業教育的貧困生，全部免除學費并給予每生每年2000元生活補助，連續補助兩年；接受高等職業教育的貧困生給予扶貧助學補助。實施鄉村教師支持計劃，特崗計劃、國培計劃向貧困地區傾斜，全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策；到2020年，貧困地區所有中小學校舍設施達到省定標準，學前教育毛入園率達到80%以上，義務教育鞏固率達到97%以上。
調查顯示：由于農業季節性強、鏈條短，吸納勞動力就業有限，多數貧困勞動力處于半年生產半年閑的狀態，單一依靠農業增加收入局限性很大。
《實施意見》提出，鼓勵職業院校和技術院校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能；把就近就地開展就業培訓和提高勞務輸出組織化程度結合起來，支持家政服務、物流配送、殘疾人托養服務、養老服務等產業發展，拓展貧困地區勞動力外出就業空間。
過去外出靠賣力氣走四方，如今靠勞務品牌闖市場。同時，《實施意見》還提出，以呂梁護工、太行保姆和山西面食師培訓等為重點，引導培訓機構結合地方特色和市場需求，瞄準建檔立卡貧困戶勞動力開展精準培訓，打造一批具有地方區域特色的勞務品牌，支持30萬左右的貧困人口穩定就業增收脫貧。
“窮不生根，富無天生”。劉志杰認為，面對貧困地區豐富的農村勞動力資源，如何將其盤活，實現充分的開發和利用，是擺在我們面前的一個主要課題。要把這種隱形資源挖掘、開發好，轉化為貧困農民脫貧致富的強大動力，就必須開展貧困地區勞動力精準培訓，提升貧困勞動力就業技能水平。（據《山西日報》）
（責任編輯：籍俊霞）
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