圖為汾河靜樂段。本報(bào)記者申健 陳勇升 攝
盛夏的汾河川濕地公園，綠草隨風(fēng)搖曳，白鷺掠過水面留下陣陣漣漪，蟬鳴與流水聲交織成曲。居民王鳳香女士牽著孫子的手走過親水步道，指著粼粼波光說：“從前這河面上總漂著垃圾，現(xiàn)在你看，連水草都清清爽爽，水清得能照見人影，周末來散步的人越來越多。”
這條孕育三晉文明的母親河的嶄新變化，這份觸手可及的生態(tài)幸福感，正是我市以河長制為“總鑰匙”打開生態(tài)治理之門的生動(dòng)注腳。從2016年年底啟動(dòng)河長制，到2017年全面建立工作體系，幾年間，我市積極推動(dòng)制度創(chuàng)新、科技賦能、全民參與，不僅實(shí)現(xiàn)了河長制從“有名有實(shí)”到“有能有效”、從“管得住”到“管得好”的跨越，更以幸福河湖建設(shè)為抓手，書寫了生態(tài)文明建設(shè)水治理的“忻州樣本”。
織密責(zé)任網(wǎng)絡(luò)：從“雙總河長”到“千名巡查員”的立體守護(hù)
2019年，我市率先在市級實(shí)行“雙總河長”制度，黨委政府“一把手”同時(shí)掛帥，讓河湖治理從“部門事”變?yōu)椤包h政責(zé)”。隨后，這一制度迅速覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級，三級黨委政府“一把手”都成為推行河長制的總督導(dǎo)、總調(diào)度，忻州的治理體系實(shí)現(xiàn)了從“搭框架”到“強(qiáng)筋骨”的蛻變。
“2024年3月15日，巡查發(fā)現(xiàn)河道有疑似非法采砂痕跡，隨即聯(lián)動(dòng)水利、公安、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合核查；4月20日，整改完成，河床復(fù)綠……”這樣的“河長日志”，全市2734名河長（市級9名、縣級130名、鄉(xiāng)級420名、村級2175名）每人都有一本，如同“生態(tài)管家”，覆蓋每一段河道。
責(zé)任鏈條的“最后一公里”，是1278名基層巡查員，小到漂浮物、大到違建，都在他們的“生態(tài)臺(tái)賬”里留痕。在滹沱河忻府區(qū)忻口鎮(zhèn)高城村段，巡河員羅前緒（村級河長）每天天亮就出發(fā)，夏天頂著炎炎烈日，冬天迎著凜冽寒風(fēng)。“我負(fù)責(zé)5公里河道，從橋涵到灘涂，每處都得細(xì)看。上個(gè)月在河灘發(fā)現(xiàn)兩袋建筑垃圾，拍照上報(bào)不到2小時(shí)，上級河長就組織人員過來清理。”他的手機(jī)里存著300多張巡查照片，“以前巡河是‘走過場’，現(xiàn)在有定位、有考核，干得不好要扣績效，誰還敢馬虎？”
創(chuàng)新制度機(jī)制：十項(xiàng)“硬規(guī)矩”+聯(lián)動(dòng)“巧辦法”破解治理難題
走進(jìn)市河長制辦公室的會(huì)議室，墻上的“十項(xiàng)工作制度”牌匾格外醒目。從市級會(huì)議制度到成員單位工作規(guī)則，從信息共享機(jī)制到考核獎(jiǎng)懲辦法，這套覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級的“制度工具箱”，讓河湖治理從“模糊地帶”走向“精準(zhǔn)操作”。
制度不僅是掛在墻上的，也是體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)里的——市級河長每季度至少巡查1次，縣級河長每兩個(gè)月1次，鄉(xiāng)級河長每月1次，村級河長每周1次。去年全市各級河長累計(jì)巡查10萬余次，整改“四亂”問題103個(gè)，整改率96.3%。
更具創(chuàng)新性的是“部門聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。我市持續(xù)推進(jìn)“河湖長+”合作機(jī)制創(chuàng)新落實(shí)，目前參與聯(lián)動(dòng)機(jī)制的部門有10個(gè)。其中，最早建立的“河湖長+檢察長”協(xié)作模式發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。2022年4月，忻州市人民檢察院收到群眾反映，某房地產(chǎn)開發(fā)公司在項(xiàng)目建設(shè)中存在浪費(fèi)水資源問題。立案后，依托“河湖長+檢察長”協(xié)作機(jī)制聯(lián)合巡查檢查，于4月22日發(fā)出訴前檢察建議，水利部門督促該公司編制完成項(xiàng)目取水許可水資源論證表，加強(qiáng)節(jié)水管理；稅務(wù)部門將企業(yè)應(yīng)納稅款65376元全額征繳入庫。此后，水利部門在全市部署開展建設(shè)工程施工降排水專項(xiàng)整治，督促25處在建項(xiàng)目依法辦理取水許可并全部安裝計(jì)量設(shè)備；檢察機(jī)關(guān)延伸職責(zé)，共就類似情形立案監(jiān)督12件，收回水資源稅款25萬余元。
另外，為推動(dòng)河湖管護(hù)邁向精準(zhǔn)化、智能化、高效化，提升水環(huán)境治理效能，我市也在積極探索“智慧巡河”新舉措，通過建立“遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控+無人機(jī)巡航+現(xiàn)場巡查”立體化巡查網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)控河道水量、水質(zhì)、岸線變化，為河長制工作注入科技動(dòng)能。從“用腳丈量”到“云端守護(hù)”的轉(zhuǎn)變，將有效推動(dòng)河長制向縱深發(fā)展。
夯實(shí)基礎(chǔ)工程：從“劃界確權(quán)”到“幸福河湖”的精準(zhǔn)治理
河道管理曾因“界限不清”吃盡苦頭：村民在河灘種玉米，企業(yè)在河岸邊建倉庫，“到底是不是河道？”成了扯不清的官司。2020年，我市率先完成157條50平方公里以上河流、3個(gè)湖泊的管理范圍劃界；2023年更將“觸角”延伸至113條小流域，河湖空間管控有了清晰的邊界。
在此基礎(chǔ)上，“一河（湖）一策”方案成了河湖治理的“藥方”：汾河重在“修復(fù)”，山水林田湖草生態(tài)修復(fù)綜合治理讓汾河上游率先實(shí)現(xiàn)“水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來”；滹沱河聚焦“水質(zhì)”，拆違、清淤、退耕……，綜合施策，國、省考斷面水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；黃河劍指“采砂”，3年整治讓38處“砂坑”變“綠灘”。數(shù)據(jù)最有說服力：全市累計(jì)清理阻水林木及高稈作物774.3畝、違章建筑4.37萬平方米、垃圾120萬余方、砂石料74萬余方，為幸福河湖建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
作為精準(zhǔn)治理的生動(dòng)實(shí)踐，我市以“先易后難、典型帶動(dòng)”策略推進(jìn)幸福河湖建設(shè)：2024年汾河寧武段、靜樂段等7條（段、個(gè)）河湖（庫）成功入選我省首批幸福河湖。其中，五臺(tái)縣唐家灣水庫、汾河寧武段、汾河靜樂段3處獲評五星級幸福河湖；2025年，我市將全力推進(jìn)滹沱河定襄段、偏關(guān)河偏關(guān)段等6處幸福河湖建設(shè)。這些河流既是區(qū)域重要水系，又兼具水文化底蘊(yùn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α绶诤訉幬涠巍镢臃敝哦巫鳛樵搭^河段，通過綜合治理實(shí)現(xiàn)了“水安瀾、水生態(tài)、水文化”三位一體提升，成為“綠水青山就是金山銀山”的鮮活例證。現(xiàn)今，每一條河都成為了忻州的“生態(tài)名片”，“河暢、水清、岸綠、景美”也從愿景變?yōu)槌B(tài)。
深化專項(xiàng)整治：從“當(dāng)下治”到“長久管”的生態(tài)自覺
在靜樂縣段家寨村，村支書劉偉回憶：“汾河流經(jīng)我們村，以前村民為了方便，隨手就把垃圾扔在河里，河道被堵得只剩窄窄一條。得益于‘清四亂’專項(xiàng)整治和村民環(huán)保意識(shí)的提高，現(xiàn)在已經(jīng)徹底改觀。”他笑著說，“現(xiàn)在村民都說，‘護(hù)河就是護(hù)自己的飯碗’。”
盡管“清四亂”已有效整改564處問題，但忻州沒有止步——14處歷史遺留問題被列入“攻堅(jiān)清單”，制定整改方案并明確時(shí)限、責(zé)任人；妨礙行洪的46處問題全部銷號(hào)，有效保障了河湖安瀾。
更令人欣喜的是，護(hù)河正從“政府干”變?yōu)椤叭窆堋保喝虚_通24小時(shí)舉報(bào)熱線，優(yōu)化涉河湖問題舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；“凈河、護(hù)灘”志愿者巡河護(hù)河活動(dòng)已連續(xù)開展3年；群眾自發(fā)巡河發(fā)現(xiàn)問題，制止破壞河流生態(tài)行為，“民間河長”隨處可見。
水流萬里終有魂，治理永遠(yuǎn)在路上。從劃界確權(quán)到智慧監(jiān)管，從一河一策到幸福河湖，再到下一步推動(dòng)河長法定職責(zé)具象化、實(shí)現(xiàn)智慧河湖平臺(tái)全覆蓋、深化“河湖長+”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，忻州的治水實(shí)踐處處折射著“久久為功”的清醒意識(shí)。（記者 喬龍飛）
（責(zé)任編輯：盧相汀）
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