忻州城區(qū)鳥瞰。本報記者張存良攝
清晨，忻州古城東片區(qū)的老居民王大爺推開窗戶，眼前不再是雜亂的電線和坑洼的路面，而是整潔的青石板路和古色古香的街巷，曾經(jīng)荒草叢生的空地變成了“小而美”的口袋公園，曾經(jīng)破舊的街道變成了美食休閑一條街……伴隨著城市更新工程的推進(jìn)，越來越多像王大爺一樣的城市居民享受到了街道升級帶來的便捷宜居的生活樂趣，忻州實現(xiàn)從空間煥新到幸福賦能。
自2020年國家“十四五”規(guī)劃提出實施城市更新行動以來，忻州這座有著1800多年歷史的晉北古城，正經(jīng)歷著一場脫胎換骨的蛻變。從“一環(huán)九縱十一橫”的路網(wǎng)骨架到156處掛牌保護(hù)的歷史建筑，從744個老舊小區(qū)的“逆生長”到南云中河9公里生態(tài)廊道的修復(fù)，忻州用5年時間探索出一條獨具特色的城市更新之路。
城市更新是順應(yīng)我國進(jìn)入新發(fā)展階段，推動城市高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的重要舉措。今年1月，全國城市更新工作部署會議召開，對加快實施城市更新重點任務(wù)進(jìn)行了具體安排部署。我市近年來制定了《忻州市城市更新實施方案》，成立了城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)城市更新行動，積極向建設(shè)精品城市的方向邁進(jìn)。
打造宜居之城滿足大眾需求
家住國力三期的李阿姨每天都要到小區(qū)周圍的公園轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。體育公園小巧精致，健身場地多樣；遺山公園設(shè)計獨特，有音樂噴泉和名貴花草，環(huán)境雅致怡人?！耙怀鲩T就是綠地，小區(qū)周圍就有好幾個公園，早上晨練，晚上遛彎，方便得很。不論是日常鍛煉還是周末休閑，都能很好地滿足大眾的需求?！崩畎⒁虒τ浾哒f。
2012年至今，忻州中心城區(qū)新建改造市政道路279條，總長301.17公里，基本形成“一環(huán)九縱十一橫”的全新城市路網(wǎng)框架格局。截至2024年，城區(qū)新建改建公園、口袋公園、小游園、街角綠地等100多處。
喜歡騎行的市民楊志華說“：離我家不遠(yuǎn)的云中河景區(qū)10公里騎行步道是特色騎行鍛煉的好去處，這條紅藍(lán)相間的騎行步道不僅為城市建設(shè)注入了活力，更成為大家鐘愛的打卡地。”
民生溫度體現(xiàn)在忻州城市建設(shè)的每個細(xì)節(jié)：牧馬河綠道采用防滑陶粒鋪設(shè)，口袋公園的休閑座椅按人體工學(xué)設(shè)計；2025年在建的婦女兒童主題公園毗鄰忻州市婦女兒童醫(yī)院及婦幼兒童活動中心（在建），特別設(shè)置康復(fù)花園，這些智慧科學(xué)的設(shè)計理念與城市服務(wù)設(shè)施相匹配，體現(xiàn)了民心工程為人民的設(shè)計初衷。市園林局總工程師介紹說：“我們堅持建綠為民、造景為民的原則，2024年充分利用城市邊角地等閑置區(qū)域44.14畝，搭配錯落有致的綠化景觀，通過‘小切口’改善‘大民生’，建設(shè)6個口袋公園及相關(guān)城市綠道，給城市增添了‘呼吸孔’，提升了市民的幸福感?！蔽沂谐鞘懈戮o密遵循“以人民為中心”的發(fā)展理念，“出門見綠，滿目皆花”已是城市景觀的標(biāo)配。
改善人居環(huán)境提升城市品質(zhì)
“健身器材使用頻率下降20%，建議增設(shè)遮陽設(shè)施?！鼻宄?點，忻府區(qū)公園東街社區(qū)網(wǎng)格員武曉燕正通過智能終端上傳巡查數(shù)據(jù)。這些看似細(xì)微的記錄，卻是忻州城市“體檢”的重要基礎(chǔ)。
“汛期再也不用墊磚頭出門了！”七一路居民王建國指著新改造的雨水管網(wǎng)說。這項投資巨大的“里子工程”，包含108條道路雨污分流改造和智慧監(jiān)測系統(tǒng)，讓城區(qū)防洪安全標(biāo)準(zhǔn)與水平得到極大提升。
城市更新以優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、完善功能布局、提升人居環(huán)境為核心。為適應(yīng)城市發(fā)展模式的深刻轉(zhuǎn)型，將城市體檢貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程，我市建立了“體檢發(fā)現(xiàn)問題、更新解決問題、評估實施效果、推動鞏固提升”的閉環(huán)機制，城市體檢指標(biāo)從2022年的69項逐年擴容至2025年的108項。通過改造老舊區(qū)域、盤活存量資源、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施升級等手段，推動城市向宜居、韌性、智慧方向發(fā)展。
在利民西街等老舊小區(qū)改造項目中，體檢數(shù)據(jù)顯示老年人口占比達(dá)43%，項目隨即增加71部電梯和38處無障礙設(shè)施。2020年至今，全市累計改造老舊小區(qū)744個，實施既有住宅加裝電梯71部，有效提升了居民的滿意度和幸福感。
傳承歷史文化激活古建活力
夜幕降臨，忻州古城西區(qū)的非遺工坊燈火通明。面塑傳承人老李正在指導(dǎo)游客制作“晉北八大碗”面塑?！案脑旌蟮睦显鹤蛹缺Ａ裘髑甯窬郑滞ㄉ狭斯饫w網(wǎng)絡(luò)，我的線上訂單翻了兩番?！崩侠钫f。
古城活化保護(hù)項目自2017年啟動實施以來，經(jīng)過多年的運營管理，忻州古城西區(qū)得到廣泛認(rèn)同，為把忻州古城真正打造成為忻州名片，謀劃啟動總投資4.6億元的古城東片區(qū)城市更新項目。該項目堅持五不原則：不破壞傳統(tǒng)格局、不拆除歷史建筑、不砍伐古樹名木、不改變街巷肌理、不隨意拓寬道路。實施“一巷一策”，構(gòu)建“15分鐘生活圈”。將東片區(qū)與已經(jīng)運營的西片區(qū)、云中河景區(qū)、奇村溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)串聯(lián)，形成“古城——生態(tài)——休閑”全域黃金旅游線，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)，形成年接待300萬人次的黃金旅游線。
提升治理能力共治創(chuàng)新發(fā)展
盡管成效顯著，挑戰(zhàn)依然存在。當(dāng)前我市城市建設(shè)和城市更新方面存在的主要問題體現(xiàn)在三個方面：一是城市體檢和城市更新結(jié)合還不夠緊密；二是城市更新重點項目還需進(jìn)一步完善；三是資金短缺問題。
忻州市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，忻州城市更新目前重點需從以下幾個方面努力：進(jìn)一步完善“先體檢、后更新，無體檢、不更新”的工作機制。圍繞忻州市的城市特色和典型問題，確定城市更新的目標(biāo)任務(wù)和重點，嚴(yán)格遵循城市更新程序和要求，不搞大拆大建，補足城市功能缺失短板，構(gòu)建“2+4+N”更新實施內(nèi)容體系?！?”是指歷史文化遺產(chǎn)和生態(tài)河道。“4”是指舊住區(qū)、舊村莊、舊市場和舊廠區(qū)?！癗”是指其他類型的更新內(nèi)容，包括老舊樓宇、舊單位大院、科研院校、醫(yī)療院所在內(nèi)的老街區(qū)等，提升人民群眾生活品質(zhì)。
結(jié)合實際，積極謀劃住建領(lǐng)域項目，進(jìn)一步完善項目庫建設(shè)。2025年將重點推進(jìn)五大類34個項目，總投資74億元，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及地下管網(wǎng)建設(shè)提升改造工程、城中村改造、城市更新、保障性住房建設(shè)、滹沱河支流南云中河流域綜合治理及鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展EOD項目。
根據(jù)我市發(fā)展現(xiàn)狀實際并結(jié)合城市更新改造項目，積極探索投融資方式，解決資金問題。面對74億元資金需求，忻州打出組合拳：加強相關(guān)財政資金的統(tǒng)籌利用，對納入城市更新計劃的項目，如公益性較強的舊改、綜合整治項目等依法享受行政事業(yè)性收費減免；發(fā)行專項債投資，城市更新專項債券主要收入來源包括商業(yè)租賃、停車位出租、物管等經(jīng)營性收入以及土地出讓收入等；設(shè)立城市更新基金，引入社會資本；推動市場化機構(gòu)參與，采用EPC工程總承包模式等，推進(jìn)城市功能優(yōu)化、民生保障、品質(zhì)提升和風(fēng)貌保護(hù)。
忻州的更新實踐，既是對“人民城市”理念的生動詮釋，更是城市治理現(xiàn)代化的有益探索。從數(shù)據(jù)驅(qū)動的精準(zhǔn)施策，到“留改拆”并舉的更新藝術(shù)，從多元參與的共治格局，到“城市即景區(qū)”的發(fā)展智慧，這座古城正以自身的實踐，為中國式城市現(xiàn)代化提供著“忻州樣本”。（記者徐國華）
（責(zé)任編輯：盧相汀）
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