1978年12月18日，劃時代的黨的十一屆三中全會召開。47年后，海南自由貿易港建設站在新的起點上。
新華社12月17日推出第二十六期“中國經濟圓桌會”大型全媒體訪談節目，邀請國家發展改革委宏觀經濟研究院院長黃漢權、海南省委深改辦（自貿港工委辦）副主任王奉利，共話海南自貿港正式啟動全島封關。
準備好了，封關不是封島
“封關不是封島，而是更大的開放。”海口海關關長高瑞峰介紹，海南與境外之間稱為“一線”，貨物進出更自由便利；海南與內地之間稱為“二線”，“二線”主要管住“一線”放開貨物的稅和證。
封關后，海南島全島將建成一個海關監管特殊區域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。
一是封關政策制度體系基本成型。進口征稅商品目錄、貨物流通稅收政策、禁限清單、加工增值內銷免關稅政策、海關監管辦法等一系列政策及配套文件均已出臺。
二是封關硬件設施設備全面建成。8個對外開放口岸和10個“二線口岸”基礎設施及查驗設施設備全部竣工并通過驗收，64個反走私綜合執法站已進駐運行。海關智慧監管平臺、國際貿易“單一窗口”等信息化系統完成聯調聯試并始終保持熱備狀態。
三是壓力測試壓茬推進。開展多輪“全流程、全要素、全覆蓋、大樣本、實戰化”壓力測試，9月15日起，全部“二線口岸”啟動試運行。
四是整體社會氛圍日益濃厚。下半年以來，海南在全省各層級開展系列政策培訓5萬余人次，舉辦世界新能源汽車大會、世界自由區組織大會、民企政策項目推介會等一系列活動，有力促進了產業招商和項目儲備。
“十五五”規劃建議明確提出“高標準建設海南自由貿易港”。11月底海南省委八屆八次全會對封關前后的改革開放和高質量發展作出系統部署。
利企惠民，共享政策紅利
全島封關運作是海南自貿港建設的重要里程碑，將充分釋放利企惠民政策紅利。
黃漢權介紹，對企業而言，封關以后，進口商品“零關稅”政策和調整優化的加工增值免關稅規則落地實施。
進口征稅商品目錄取代此前的“一負兩正”清單，使“零關稅”政策統一變為負面清單管理。封關運作前，海南自貿港“零關稅”清單已經包含了1900多個稅目商品；封關后，“零關稅”商品稅目大幅擴大至6600多個稅目，占全部商品稅目的比重從21%提高至74%。
對居民而言，離島免稅商品種類擴容、島內居民購物政策優化將激活本地消費市場。
今年10月，財政部、海關總署、稅務總局聯合發布公告，進一步擴大離島免稅商品范圍，允許部分國內商品進入免稅店銷售，島內居民一個自然年度內憑一次離島記錄，可不限次數購買“即購即提”免稅商品。自11月1日政策實施以來，離島免稅銷售額已超15億元。
全島封關后，島內居民將有更多機會參與國際交流合作。目前，海南實施擴大59國人員免簽入境事由、外國旅游團乘坐郵輪免簽入境、港澳地區外國旅游團入境海南144小時免簽，以及外國人240小時過境免簽等政策，疊加全國適用的免簽政策，共有86國人員可以個人免簽形式進入海南，百姓工作生活將更加便利多元。
久久為功，加快推進制度型開放
自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態。海南自貿港啟動全島封關，將對我國加快推進制度型開放提供重要樣本。
王奉利表示，封關后，海南將圍繞產業發展需求和優勢領域，推進國際規則對接、規制協調、標準互認和監管一致性建設，持續優化外商投資負面清單和跨境服務貿易負面清單，進一步提升貿易投資自由化便利化水平，努力打造市場化法治化國際化一流營商環境。
黃漢權認為，封關后海南將在數據跨境流動、知識產權保護等領域對接國際高標準經貿規則，其積累的制度創新成果可向全國復制推廣，推動國內深層次改革。
黃漢權表示，在投資和貿易方面，海南的政策優勢會吸引全球資本進入旅游、教育等開放領域，同時構建起“東南亞原料-海南加工-內地分銷”的貿易路徑，讓海南成為銜接國內國際市場的樞紐，優化全國貿易網絡。
“金融領域，多功能自由貿易賬戶體系的完善，將拓寬跨境投融資渠道，既方便外資進入中國市場，也為國內企業跨境投資提供便利，豐富我國利用外資和對外投資的模式。”黃漢權說。
隨著全島封關運作，海南作為境外企業進入中國市場的總部基地作用將更加凸顯。
“自貿港封關有助于打破區域要素流動壁壘，促進海南與周邊地區協同發展。”黃漢權說，這有利于海南與粵港澳大灣區聯動發展，比如海南進口化妝品備案后進入內地審批周期大幅縮短，高端人才在兩地間可靈活流動協作，這種聯動將輻射帶動我國華南地區形成更高效的區域經濟循環體系。
據新華社
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封關運作不是終點
而是更高能級發展的起點
清晨，天剛蒙蒙亮，海口新海港和南港“二線口岸”（貨運）集中查驗場試運行正在悄然進行。
只見司機啟動發動機，隨指引將貨車緩緩駛入兩條海關監管通道的預判卡口。基于多個數字化平臺和貿易窗口的數據，海關關員經風險研判后，下達風險布控指令。
沒有被布控的貨車，直接放行駛離，全程不到2分鐘；被布控的貨車，將被引導至H986機檢設備內進行非侵入查驗。
檢測、調試、演練……在洋浦港，這里同樣進行著封關運作前的最后沖刺。
這些場景正是海南自貿港“一線放開、二線管住”制度高效安全的實戰縮影。
海南自貿港于18日正式啟動全島封關，眼下的海南，港口、機場、產業園區處處蓄勢待發。
海口海關所屬海口港海關關長翁裕忠介紹，截至11月30日，圍繞封關運作的壓力測試已成功開展38次，結果總體平穩。針對節假日車流高峰、極端天氣等“壓力情境”，各部門協同完成多輪應急演練，不斷優化預案。
全島封關運作是海南自貿港建設的重要里程碑。如果說通關手續的由“繁”入“簡”打造了智能監管新圖景，“零關稅”“低稅率”的擴圍升級則為這片開放“試驗田”按下了升級鍵。
海南自貿港一站式飛機維修產業基地的一處機庫內，11架飛機同時接受檢修，員工忙碌地輪流用餐——“轉戰”到海口美蘭國際機場附近，記者在飛機維修“4S店”里看到了另一番景象。
據介紹，隨著航空器維修免關稅、保稅航油加注等自貿港先行先試政策釋放的強大動能，這里的噴漆業務訂單已經排到2027年。受此帶動，今年前11個月，海南保稅維修進口貨值達488.7億元，同比增長76.1%。
“封關運作不是終點，而是更高能級發展的起點。”指著產業發展規劃圖，海口空港飛機維修工程有限公司相關負責人龍文韜說，“依托自貿港制度集成優勢，我們著力構建‘維修+制造+資產管理’三位一體的航空產業生態，打造境內航材制造、大飛機面向東南亞出海的服務保障基地，和境外航司拓展國內市場的前沿服務保障基地。”
數據顯示，與封關前相比，全島封關運作后，“零關稅”商品范圍將由目前的1900個稅目擴大至約6600個稅目，約占全部商品稅目的74%，比封關前提高近53個百分點。進口商品“零關稅”政策和調整優化的加工增值免關稅規則落地實施，將大幅降低企業運營成本，吸引相關產業集聚。
海南澳斯卡國際糧油有限公司是海南加工增值免關稅政策的受益者。在三亞崖州灣科技城的海關動植物檢疫實驗室里，研究員對進口菜籽樣本進行病蟲害檢測。這些菜籽原料在海南澳斯卡國際糧油有限公司的智能化車間，加工后變成一瓶瓶食用油發往全國。
公司董事長張慧說，截至目前，該政策累計為公司減免稅款約3億元。“封關后運營效率將再上臺階，今年我們力爭產值突破80億元，謀劃產能擴張。”
截至2025年11月，海南加工增值免關稅試點企業達129家，內銷貨值累計超過百億元，減免關稅8億多元。洋浦經濟開發區工委委員、管委會副主任馮楠說：“政策含金量十足，是強有力的產業導向信號。”享惠領域已從糧油加工擴展到醫藥、石化新材料等行業，激勵企業向高附加值制造轉型。
據新華社
（責任編輯：梁艷）
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