8月25日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳對外公布《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，到2027年，全國碳排放權交易市場基本覆蓋工業領域主要排放行業，全國溫室氣體自愿減排交易市場實現重點領域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎、免費和有償分配相結合的全國碳排放權交易市場，建成誠信透明、方法統一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場，形成減排效果明顯、規則體系健全、價格水平合理的碳定價機制。
碳市場是利用市場機制積極應對氣候變化、加快經濟社會發展全面綠色轉型的重要政策工具。目前，我國已建立重點排放單位履行強制減排責任的全國碳排放權交易市場和激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場，已有電力、鋼鐵、建材、有色四大行業納入全國碳市場。2025年政府工作報告提出，“擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋范圍”。《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》也對全國碳市場建設作出全面部署。
圍繞加快建設全國碳排放權交易市場，《意見》提出擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍。根據行業發展狀況、降碳減污貢獻、數據質量基礎、碳排放特征等，有序擴大覆蓋行業范圍和溫室氣體種類。
中國宏觀經濟研究院能源研究所研究員田智宇表示，我國計劃穩步擴大碳市場覆蓋范圍，體現了綠色低碳發展的戰略定力。我國走綠色轉型之路是長遠之策，《意見》體現了要素市場化配置改革的決心，建設全國統一、競爭有序的碳市場將持續推進。
“擴大行業覆蓋范圍可以更好地發揮碳市場的減碳效果。”清華大學能源環境經濟研究所所長張希良表示，將更多行業納入全國碳市場，有助于形成反映全社會碳排放成本的碳價信號。這一信號具有雙重作用：一方面，能夠引導全社會低成本減排；另一方面，能夠引導公共和私人金融資源流向節能減碳領域，促進綠色低碳技術創新。
著力提升碳市場活力一直都是市場關注重點，《意見》也從豐富交易產品、拓展交易主體等多個維度作出部署。
在豐富交易產品方面，《意見》提出，穩慎推進金融機構探索開發與碳排放權和核證自愿減排量相關的綠色金融產品和服務，加大對溫室氣體減排的支持力度。建立完善碳質押、碳回購等政策制度，規范開展與碳排放權相關的金融活動，拓展企業碳資產管理渠道。
圍繞擴展交易主體，《意見》提出，支持銀行等金融機構規范開展碳質押融資業務，穩妥推進符合要求的金融機構在依法合規、風險可控前提下參與全國碳市場交易，適時引入其他非履約主體。全國溫室氣體自愿減排交易市場逐步引入符合條件的自然人參與交易。
中央財經大學綠色金融國際研究院院長王遙表示，進一步激活碳市場金融屬性、發揮市場機制助力社會整體減排成本降低，是碳市場發展的重要方向。
“探索碳質押等碳金融衍生品，擴大碳市場交易的參與者范圍，有利于吸引具有豐富投資經驗和資金實力的各類市場主體參與交易。同時，碳金融衍生品的逐步完善和規模化發展，可以較好服務于強制碳市場下控排企業的遠期履約需求，有效對沖碳價波動風險，控排企業將更加積極主動地尋求合適碳價下的配額交易機會，合理分散和轉移風險，保障企業自身的經營穩定性。這將有效緩解碳市場潮汐效應。”王遙指出。
目前，全國碳排放權交易市場已完成三個履約周期的配額交易與清繳工作。8月25日，全國碳市場綜合價格行情顯示，開盤價70.20元/噸，最高價70.69元/噸，最低價70.03元/噸，收盤價70.34元/噸，較前一日上漲0.06%。2025年1月1日至8月25日，全國碳市場碳排放配額成交量59665129噸，成交額4404659467.75元。
中國銀行研究院高級研究員趙廷辰表示，需求放緩疊加供給預期增加等因素共同作用使碳價格較此前高點出現回落，但長期來看碳價格穩中有升概率較大。后續，隨著我國“雙碳”目標的持續推進、行業擴容的逐步實施、市場活力的持續提升以及全球碳市場的聯動影響，碳價穩中有升的趨勢較為明確。（記者 向家瑩）
（責任編輯：梁艷）
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