日前，在2017年全省旅游工作會議暨全域旅游現場推進會上，甘南州委書記俞成輝所作的甘南州全域旅游創建經驗，以及專題片《甘南州創建“全域旅游無垃圾示范區”紀實》引起了與會人員的普遍共鳴。對此，副省長夏紅民給予充分肯定。他說：“甘南州全域旅游無垃圾示范區建設和工作成效，值得全省各地、各部門認真學習借鑒。”
無垃圾示范區覆蓋甘南草原
二月的甘南草原，蜿蜒著氣勢磅礴的身軀，沐浴著離天最近的陽光，起伏著四季輪回的節奏，巍峨展示出青藏高原頂天立地的恢弘形象，豪邁詮釋著雪域圣地雄渾蒼茫的粗獷氣質，生動演繹著高原兒女昂揚向上的精神風采。雖然甘南大地的春天總是姍姍來遲，但蕩漾在各族群眾心頭那份“春的萌動”，就像草原對春風的渴望一樣，伴隨著金雞報曉的嘹亮共鳴、孕育著聞雞起舞的勃勃生機悄然蘇醒。俞成輝如是說。
從夏河拉卜楞寺、桑科濕地、夏河機場到合作當周草原、知合瑪生態旅游專業村再到夜色羚城,一眼望去，湛藍的蒼穹下，朵朵白云在山巒間肆意飄蕩，一派山水相依、寧靜祥和的景象。旖旎的風光引得游客舉起手機、相機拍照不止。縣城街區，游客更為整潔的環境贊嘆不已。行走在甘南的大街上，幾乎找不到一片紙屑和煙頭，連小孩用紙后都自覺地將紙屑丟進垃圾箱。當地導游說：“目前，在甘南的城鄉商場里購物，只用布袋和紙袋，已不再使用塑料袋。其實，不僅在夏河，在整個甘南州，保護環境都已成了每個人日常生活的自覺行為，成了人們習慣了的一種生活方式。”“甘南是全國全域旅游無垃圾示范區，無垃圾示范區創建活動覆蓋都市、鄉村，各項工作已進入常態化，這就是為了保護我們的青山綠水。”導游還說。
無獨有偶，在合作城區里，絢爛的宗教民俗文化、美味的藏餐食品、秀麗的草原風光、整潔的城市街道、璀璨的亮化夜景，讓夜幕下的大美羚城獨具特色，讓眾多觀摩團成員贊不絕口。在感嘆“不容易”的同時，紛紛豎起了大拇指。對此，俞成輝坦言：“在甘南，抬頭低頭都是干凈的。”
十大舉措打造全域旅游樣本
那么，作為早已久負盛名的甘南草原是如何將這里打造成了獨具魅力的“人間天堂”呢？
近年來，甘南緊緊圍繞生態功能定位、自然資源稟賦和民族民俗文化，牢牢抓住創建青藏高原綠色現代化先行示范區、國家生態文明先行示范區、國家全域旅游示范區的歷史機遇，著力打造“絢麗多彩的自然生態、和諧穩定的社會生態、朝氣蓬勃的經濟生態、光輝燦爛的人文生態、團結奮進的政治生態”，深入實施“旅游興州”和“文化撐州”戰略，初步探索形成了一條具有時代特征、藏區特點、甘南特色的文化旅游發展之路。
打造“大景區”格局，讓項目支撐甘南旅游。積極爭取和全面落實各類旅游建設項目，全力推進冶力關、拉卜楞兩大省級重點景區管理體制改革，切實抓好大峪溝、扎尕那、郎木寺、臘子口等景區景點的晉等升級工作，不斷提高甘南旅游的品位和層次。特別是挺立在旅游主干道上的52處觀景臺、起伏在草原山巒上的萬畝油菜花風景長廊、閃爍在高原星空下的城市夜景觀，極大增強了甘南旅游的視角沖擊力、色彩感染力、心靈震撼力，避免了“同質化”的審美疲憊，突出了“差異化”的地域風情。
近兩年，通過開展這“十大”舉措，讓全州文化旅游發展勢頭一路高歌猛進，旅游人數和綜合收入持續實現“井噴式”增長，2016年首次突破千萬人次大關，甘南藏區越來越成為海內外廣大游客趨之若鶩的“目的地”、返璞歸真的“棲息地”、虔誠心靈的“歸屬地”。毫無疑問，甘南州已成為甘肅省的重要旅游目的地和國內外知名的旅游熱點地區。同時，作為首批國家全域旅游示范區創建單位的甘南也已然成為全域旅游的“樣本”。
創建11個國家全域旅游示范區
今年，全省旅游工作將以全域旅游為方向，以大景區建設為重點，以產業融合為手段，更加突出改革創新，更加注重發展質量，重點實施“十大行動”。
推進全域旅游創建行動，打造品牌旅游目的地。我省將圍繞全域統籌規劃、全域整合資源、全要素綜合配置、全社會共治共管、共建共享的目標，通過對經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現資源有機整合、產業融合發展，扎實推進我省旅游業發展由景區模式向全域旅游模式轉變。因地制宜，分區域、分步驟推進全域旅游發展。列入全域旅游示范區的甘南等市州和敦煌等縣市區，將圍繞打造功能完整的旅游目的地，進行整體規劃、建設和管理，盡快形成政府與市場、居民與游客共建共享，人與自然協調共生的旅游先行區和創新區。
據悉，到2018年底，甘南、張掖、嘉峪關3市州和敦煌市、榆中縣等11個縣市區成功創建“國家全域旅游示范區”。“十三五”期間，全省分批次推動40個左右旅游重點縣區創建省級全域旅游示范區，其中有一半以上縣區創建為國家全域旅游示范區。
建成蘭州黃河風情線大景區
實施大景區建設突圍行動，構建新型旅游產品體系。大景區建設是省委省政府的一項重大決策部署，也是全域旅游發展的核心基礎。各地、各部門要牢固樹立大局意識，進一步集中攻堅、協力推進。要著力開發景區核心旅游產品，通過拓展核心游覽區空間，謀劃建設參與性、體驗性、娛樂性、互動性項目，加快開發觀光、休閑、度假和探險、養生、科普等相結合的高品質復合型旅游產品，想辦法讓景區真正“活”起來、“火”起來。要繼續加大整治工作力度，建立能進能出的景區等級動態管理機制。對達不到等級標準的，一律不予命名，對功能弱化、游客反映問題突出的不合格景區給予“摘牌”、降級、警告等處理，不能因為個別景區存在的問題影響全省旅游形象。今年要率先建成蘭州黃河風情線、敦煌、崆峒山、嘉峪關、麥積山、張掖丹霞、黃河三峽等7個大景區，全力推進敦煌莫高窟、敦煌雅丹、張掖丹霞、黃河三峽等景區創建國家5A級景區，年內力爭創建2家5A級旅游景區。
打造蘭州黃河主題實景演藝
實施旅游業態創新行動，推進產業深度融合發展。我省將以“旅游+”為手段，打造特色產品，構建品牌體系，切實推進產業融合發展，不斷拓展發展空間，催生新的產業形態，形成新的消費熱點。推進文化旅游發展，依托華夏文明傳承創新區建設，挖掘甘肅特色文化資源內涵，創意開發文化旅游產品，建成一批文化旅游產業園區、文化旅游項目和文化餐飲街市。
在進一步做好敦煌系列文化旅游演藝項目的基礎上，今年要重點謀劃打造黃河主題系列實景演藝項目。省會城市蘭州要發揮中心作用，做好黃河文化旅游這篇大文章。要借助大型體育賽事活動，積極開發汽車越野、低空飛行、高山滑雪、徒步穿越等戶外旅游產品，打造一批體育旅游示范基地，培育一批特色鮮明、功能完善的體育旅游產品。要加快隴東南中醫藥養生保健旅游創新區建設，積極開展國家中醫藥健康旅游示范區創建工作。鼓勵旅游企業和健康養老機構打造養生養老度假基地，開展養生養老旅游服務，開發休閑養老慢游產品。通過引導建設航天科技、生存訓練、地質科考、農事體驗等研學旅游基地，打造文化采風、研討講學、藝術研修、專題培訓等研學旅行產品，鼓勵旅游景區、旅游企業對青少年研學旅行給予價格優惠，促進研學科普旅游發展。全面推進自駕游公共服務、汽車租賃等保障體系和關聯配套設施建設。同時，要因地制宜推進旅游+工業、旅游+農業、旅游+林業、旅游+水利、旅游+生態等新業態，結合實際發展河西走廊葡萄酒莊、現代農莊等特色基地，將豐富多彩的旅游資源轉化成多元融合的旅游產品，不斷滿足游客多樣化的旅游需求。
力爭年內創建10個旅游強縣
實施鄉村旅游提質行動，主動擔當扶貧攻堅的重要使命。突出鄉村生活生產生態特點，在注重自然環境、鄉土特色、歷史風貌保護和傳承的基礎上，開發建設特色鮮明的鄉村旅游產品。年內新建50個專業旅游村、2000戶農家樂、直接帶動3萬群眾就地就業。在全省繼續選擇100個貧困村開展旅游扶貧試點工作，指導試點村完善旅游基礎設施建設，編制鄉村旅游發展規劃，引導群眾發展投資少、風險低、見效快的鄉村旅游項目，帶動當地村民及周邊貧困群眾就業增收、脫貧致富。結合我省特色小鎮建設，制定下發旅游強縣、特色旅游鄉鎮、旅游示范村建設標準，全面啟動旅游強縣、特色旅游鄉鎮、旅游示范村創建工作，力爭年內創建10個旅游強縣，10個特色旅游鄉鎮，30個旅游示范村。
提升絢麗甘肅旅游品牌形象
實施市場營銷突破行動，提升絢麗甘肅旅游品牌形象。堅持國內國際并重，線上線下互動，做大客源市場，做亮品牌形象，做優線路產品，實現由粗放型營銷向精準型營銷轉變，由單一形象宣傳向產品營銷轉變，由傳統媒體向網絡和自媒體轉變。要主動適應“互聯網+”時代要求，優選網絡資源、移動終端和全息影像技術，著力構建新媒體宣傳矩陣。綜合運用國內外知名網絡、電商平臺和社交媒體等新媒體，開展精準化、主題化、差異化、創意化的體驗式網絡營銷活動。要突出節會營銷，把文化、旅游、會展、招商等更好融合起來，以節促游、以節聚力。同時，加強省內區域協作，實質性推進河西五市、沿黃四市州和隴東南五市三大旅游聯盟的協作，打造區域旅游聯動板塊。同時，要加強與交通通訊、石油化工、餐飲商貿、戶外基地、金融機構等行業的合作，借助知名企業品牌影響力和門戶網站傳播渠道，共享宣傳資源、合作開發產品、共同舉辦活動、共建營銷平臺。
打造“舌尖上的甘肅”
實施全產業鏈打造行動，全面提升旅游綜合效益。我省在“吃”上做文章，繼續推進“精品隴菜”、“隴原小吃”研發評選活動，推出一批特色隴菜；支持商業綜合體、特色小鎮、交通樞紐、景區周邊開發建設特色餐飲集中區，重點旅游城市要引導發展景區式美食街區，為游客提供各具特色、種類豐富的精品隴菜、地方小吃，打造舌尖上的甘肅，讓游客吃得可口、玩得舒心。要在“住”上提品質。按照促進全省旅游住宿業發展的指導意見要求，擴大床位總量，加快構建以星級飯店為龍頭、社會飯店為主體、鄉村民宿為補充的旅游住宿體系。注重提升住宿品質，加強住宿業標準化建設，形成有競爭力和影響力的旅游住宿集群。要在“行”上見實效。要進一步放寬市場準入條件，簡化審批手續，吸引社會資本投資經營旅游客運，擴大旅游客運規模。鼓勵旅游客運企業加快淘汰老舊車輛，購置高檔旅游客車，提升客運服務品質，確保游客進得來、走得動、出得去。要在“購”上下功夫。加大旅游商品研發營銷扶持力度，扶持培育一批旅游商品研發、生產、銷售龍頭企業。建立旅游商品轉化機制，鼓勵現有工農業產品向適宜旅游購物的方向轉化。積極拓展銷售渠道，開展旅游商品進景區、進酒店、進社區、進鄉村等“十進活動”，有效擴大旅游購物消費。要在“娛”上求突破。充分發揮甘肅的文化資源優勢，準確把握本地旅游資源特征，因地制宜，打造差異化、特色化的品牌旅游演藝產品，催生新的產業形態，形成新的消費熱點。重點旅游城市要建設主題游樂園，開發夜間娛樂項目，形成夜間旅游消費聚集區，滿足游客休閑娛樂需求。
引導社會資本投資旅游新產品
實施旅游投資引領行動，培育壯大旅游市場主體。在今年工作中，要更加重視發揮市場在資源配置中的決定性作用，重視優化旅游投資結構，注重培育市場主體，拓寬融資渠道，增強投資強度，推進旅游領域投資持續增長。要堅持體制突破和機制創新并舉，發揮好市場和政府“兩只手”作用，尊重企業家和投資商的首創精神，激發市場投資活力。發揮好省旅游產業投資基金的引導作用，放大基金投資效應，鼓勵市州政府相應設立旅游產業基金，引導帶動社會資本參與旅游開發。要積極引導社會資本投資旅游新產品、新業態開發，支持旅游企業通過發行債券、上市、申報設立財務公司等非銀行金融機構方式融資。進一步加大招商引資力度，吸引境內外投資商參與我省旅游設施建設和旅游資源保護、開發項目，推動優質資源與優勢資本的相結合，拓展投資領域，共享發展機遇。
完善提升基礎設施水平
實施基礎設施提升行動，完善旅游服務新體系。加大城市、景區、鄉村及機場、車站之間的連接道路建設，實現交通暢通、無縫接駁，基本消除區域內旅游交通瓶頸。進一步完善旅游標識、停車場、觀景臺、旅游廁所等配套設施建設，為游客提供道路引導、咨詢、觀景、購物等服務。交通部門要完善補充高速公路服務區、交通驛站的旅游服務功能，使其兼具節點性游客中心功能，成為有“服務意識、旅游概念、文明窗口、甘肅形象”的綜合功能區。要進一步加大廁所革命工作推進力度。今年確保再建設改造1198座，建設重點從城市、景區向鄉村拓展。5A級景區必須設置第三衛生間，特別是像敦煌這樣的國際旅游城市，旅游廁所不僅在數量上要滿足游客如廁需要，更要在標準質量上與國際接軌，全面提升公共服務水平。
讓文明旅游成為廣大游客自覺行動
實施服務質量提升行動，著力優化旅游發展環境。蘭州、酒泉、白銀、金昌、隴南、臨夏等已建立旅游綜合監管機制的市州，要加強聯合執法，強化綜合治理，加大專項整治，依法規范旅游市場秩序。各大景區都要建立綜合執法平臺，相關部門要派駐執法人員，開展景區綜合執法。要持續開展專項治理行動，嚴厲打擊各類違法違規行為。深入推進全國旅游標準示范城市和第二批省級旅游質量標準化示范單位創建工作，選樹一批標準化示范城市和旅游經營單位。大力營造文明旅游環境，充分發揮旅游志愿者、旅游服務質量社會監督員、文明旅游監督員的作用，落實文明旅游教育引導制度，健全不文明行為記錄、信息共享、追責處罰的有效管理機制，在全社會形成濃厚的文明旅游氛圍，使文明旅游成為廣大游客的良好習慣和自覺行動。嚴格落實旅游安全主體責任，依法加強旅游安全監管，深入排查重點區域、重點領域、重點時段的旅游安全隱患，及時發布旅游安全警示，嚴厲打擊無合法資質車輛、游樂設施、高風險旅游項目等非法從事旅游經營的行為，嚴防重特大旅游安全事故發生，保障廣大旅游者的生命財產安全。
■名詞解釋
全域旅游
全域旅游，是指各行業積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求。
“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增長上，而是旅游質量的提升，追求的是旅游對人們生活品質提升的意義，追求的是旅游在人們新財富革命中的價值。相應地，全域旅游目的地就是一個旅游相關要素配置完備、能夠全面滿足游客體驗需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地，是一個能夠全面動員資源、立足全面創新產品、可以全面滿足需求的旅游目的地。
（責任編輯：王辰安）
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