順應(yīng)市場需求 主管部門破解行業(yè)發(fā)展瓶頸
在2016年全國旅游工作會議上,國家旅游局局長李金早明確指出,要深化導(dǎo)游管理體制改革，從行政化、非流動(dòng)、封閉式管理向市場化、自由化、法制化管理轉(zhuǎn)變。
為了全面落實(shí)導(dǎo)游體制改革工作，拓寬導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道，2016年5月，江蘇、上海多地正式啟動(dòng)導(dǎo)管理體制改革試點(diǎn)工作，大力推動(dòng)相關(guān)旅游企業(yè)的試點(diǎn)工作。
江蘇省旅游局資料顯示，江蘇省共有持證導(dǎo)游員75355人，總數(shù)位居全國第二。從等級來看，高級389人，占比0.5%，中級2054人，占比2.7%，初級73092人，占比96.8%；從性別來看，男性占21.6%，女性78.4%；從語種看，除普通話外，英語導(dǎo)游稍多，有4620人，占比達(dá)到6.1%，其他如日語有496人，德語、俄語等語言方面的導(dǎo)游就更少了，都只有幾十位。
“導(dǎo)游管理體制改革是旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要。”江蘇省旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以江蘇省為例，導(dǎo)游存在結(jié)構(gòu)性過剩和結(jié)構(gòu)性不足并存的現(xiàn)象，存在大量的低效、無效的供給，而游客需要的好導(dǎo)游難覓。“去產(chǎn)能、補(bǔ)短板，導(dǎo)游亟需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品品質(zhì)。”
南京旅游委質(zhì)量管理處副處長諸炎佳介紹說，南京市旅游委圍繞“不斷創(chuàng)新行業(yè)管理與服務(wù)模式”的行業(yè)監(jiān)管思路，結(jié)合旅行社傳統(tǒng)操作模式、一線導(dǎo)游員實(shí)際帶團(tuán)方式、導(dǎo)游管理服務(wù)公司對導(dǎo)游員日常服務(wù)實(shí)際，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)研發(fā)的 “我要帶團(tuán)”公眾平臺已于今年3月15日正式上線運(yùn)行。“該平臺的建設(shè)運(yùn)行，是在國家旅游局部署推進(jìn)導(dǎo)游管理體制改革過程中的一次積極探索和嘗試。通過該平臺，旅行社可發(fā)布線路行程、團(tuán)隊(duì)基本情況、團(tuán)隊(duì)服務(wù)酬勞等‘導(dǎo)游招募信息’并實(shí)現(xiàn)和導(dǎo)游員互選，并將相關(guān)信息報(bào)導(dǎo)游員所登記注冊的導(dǎo)游管理服務(wù)公司。平臺具有‘三方互評價(jià)’功能，旅行社、導(dǎo)游員、導(dǎo)游管理服務(wù)公司三方可根據(jù)實(shí)際情況，對導(dǎo)游員團(tuán)隊(duì)服務(wù)質(zhì)量、旅行社團(tuán)隊(duì)操作情況、三方履約等進(jìn)行互評價(jià)。”
“導(dǎo)游管理體制改革是全域旅游發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，旅游業(yè)發(fā)展已進(jìn)入全民旅游和個(gè)人游、自助游為主的全域旅游階段，碎片化的旅游服務(wù)需求也日益增加，傳統(tǒng)的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)方式很難滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要。”上海市旅游局副局長張旗說，開展導(dǎo)游管理體制改革，既可使游客尋找單項(xiàng)導(dǎo)游服務(wù)的渠道更加便利，又能促進(jìn)導(dǎo)游更加專業(yè)化的服務(wù)，更好地滿足日益多元化的旅游需求。
“我們成立了多部門人員組成的課題組，對本市274家旅行社以及2家導(dǎo)游行業(yè)組織注冊的導(dǎo)游人員基本情況進(jìn)行調(diào)研，對3568名導(dǎo)游人員開展了無記名問卷調(diào)查。”張旗說，在摸清底數(shù)的同時(shí)，上海市走訪了市律師協(xié)會、市人保局，積極借鑒律師等職業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓展導(dǎo)游管理體制改革的工作思路。“在市級層面舉辦5次宣傳推廣及座談會的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)區(qū)旅游管理部門、導(dǎo)游行業(yè)組織做好面向自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游的政策宣講、動(dòng)員和服務(wù)準(zhǔn)備。同時(shí)，邀請人力資源和社會保障部門解讀上海市自由執(zhí)業(yè)人員的就業(yè)崗位補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等系列新政，鼓勵(lì)導(dǎo)游充分運(yùn)用現(xiàn)有優(yōu)惠政策開展執(zhí)業(yè)工作。”
國家旅游局監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，既要依法治旅，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也要暢通導(dǎo)游執(zhí)業(yè)發(fā)展通道，優(yōu)化導(dǎo)游執(zhí)業(yè)保障，修改和取消一些不適應(yīng)改革發(fā)展需要的政策措施和壁壘，健全導(dǎo)游服務(wù)社會評價(jià)體系，營造游客、導(dǎo)游、社會多方滿意的共贏局面。
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