備受關注的城鎮老舊小區改造工作，目前正在順利推進。來自住房和城鄉建設部的數據顯示，2024年，全國計劃新開工改造城鎮老舊小區5.4萬個。根據各地統計上報數據，今年1月至6月，全國新開工改造城鎮老舊小區3.3萬個。分地區看，江蘇、遼寧、山東、河北、江西、浙江、青海、重慶、貴州、湖南10個地區開工率超過70%。
超1億居民獲益
城鎮老舊小區改造是重大民生工程和發展工程，對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內需、推進城市更新和開發建設方式轉型、促進經濟高質量發展具有十分重要的意義。2020年，我國吹響了全面推進城鎮老舊小區改造工作的號角。
對于我國城鎮老舊小區改造取得的階段性成果，住房城鄉建設部新聞發言人、住房改革與發展司司長王勝軍近日介紹，黨中央、國務院部署實施城鎮老舊小區改造以來，全國累計新開工改造城鎮老舊小區25萬個。通過抓樓道革命、環境革命、管理革命，累計更新改造水、電、氣、熱等各類老舊管線管道超過30萬公里，加裝電梯12萬部以上，改造增設停車位300多萬個、電動汽車充電樁11萬多個，還增設了養老、托育等社區服務設施超過7.2萬個。據統計，大約4400萬戶超過1億居民得到了看得見、摸得著的實惠。
我國提出，到“十四五”時期末，結合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。城鎮老舊小區改造仍將持續推進。
近日出臺的《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》強調，推進城鎮老舊小區改造。以水電路氣信郵、供熱、消防、安防、生活垃圾分類等配套設施更新及小區內公共部位維修為重點，扎實推進2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務，有序實施城鎮房屋建筑更新改造和加固工程。同時，因地制宜實施小區環境及配套設施改造建設、建筑節能改造等。以“一老一小”人群需求為重點，推進社區嵌入式服務設施建設，加強無障礙環境建設和適老化改造，提高社區公共服務水平。
解決急難愁盼問題
城鎮老舊小區改什么？小區居民的期盼理應是改造重點。各地在老舊小區改造中堅持走群眾路線，小區改什么、怎么改，都與小區居民一起商量，多方合力把好事辦好。
遼寧省沈陽市牡丹社區于上世紀80年代建成使用，由于養老、托育等服務設施缺乏，基礎設施老舊，市政管網年久失修，公共空間不足，居民改造意愿強烈。老舊小區改造啟動后，通過開展社區體檢，由社區“人民設計師”與社區網格員組成社區體檢小組，承擔日常社區體檢工作，并根據社區短板問題科學精準制定建設方案。改造前和改造過程中，小區居民均廣泛參與，先后召開議事會15次，完成調查問卷2800多份，根據居民意愿量身定制需求清單。
重慶市紅育坡片區老舊小區改造項目探索多方共商共建的改造思路，按照“黨建引領、基層推動、民主協商、專業把關”的思路，形成“居民提議—大家商議—社區復議—專業審議—最后決議”的五議工作機制，由居民、相關部門、街道社區、項目公司等共同確定老舊小區改造的建設、管理、運營方案。
各地通過多方位、多渠道、多路徑投入，解決停車難、充電設施不足等小區居民的急難愁盼問題。
吸引社會資本參與有助于拓展老舊小區改造資金來源。紅育坡片區老舊小區改造項目由國有企業和社會資本共同成立項目公司，通過挖掘片區、社區、小區的閑置資源、資產再利用，以及停車、農貿、商超、廣告、保潔等資源，實現可持續運營、盈利還款。
我國正加速進入老齡化社會，完善養老服務受到眾多小區居民的高度關注。牡丹社區60周歲以上老年人占比達40%，通過改造配置養老食堂、老年活動室、助浴室、日間照料室、多功能大廳等設施，以政府購買服務方式引進專業機構，為居民提供助餐、助浴、助潔、醫療等12項服務，滿足老年人群多樣化需求。
一些老舊小區改造中還引入物業服務，建立健全小區長效管理機制，共同鞏固維護更新改造成果。
紅育坡片區老舊小區改造中，引入專業物業服務公司，負責整個片區小區內及周邊公共區域的物業管理。構建街道黨工委、社區黨委、網格黨支部、黨小組分級領導的小區自治領導小組，統籌組織、引導發動片區內各個小區的自治工作。組建文明勸導、垃圾分類、矛盾協調、安全巡查4支志愿者隊伍，會同物業公司共建共治共管。
北京市昌盛園社區老舊小區改造項目中，組織業主表決將21個獨立樓院合并為一個物業管理區域，公開招標引入物業服務企業統一管理。
建立有序更新改造機制
王勝軍介紹，在城鎮老舊小區改造上，不僅要把現有的老舊小區改造好，還要著眼長遠，加快建立體檢查病、改造治病的住宅小區有序更新改造機制，針對性實施房屋建筑、基礎設施、服務設施以及無障礙環境建設和適老化改造。
針對老舊小區改造的支持政策正在不斷完善。前不久，自然資源部辦公廳發出《關于進一步加強規劃土地政策支持老舊小區改造更新工作的通知》，圍繞老舊小區改造中存在的困難、堵點，完善老舊小區改造相關的規劃土地政策，加大改造支持力度。
自然資源部國土空間規劃局局長張兵介紹，自然資源部門在健全規劃編制管理、配套土地管理支持政策等方面作出具體部署，指導各地自然資源部門支持老舊小區改造工作。老舊小區改造需要提高規劃編制的適應性和對市場的響應性，使規劃好用、能用、管用。同時，將梳理老舊小區內及周邊的存量空間資源資產，了解居民需求期盼和現實困難，明確改造中應當補足的養老托育、社區助餐、公共停車、充電裝置等公共服務設施短板。
目前，房屋體檢、房屋養老金、房屋保險這3項制度正在抓緊研究建立，為小區房屋安全使用提供全生命周期安全保障。3項制度相互聯系、互為銜接，目的是給房屋提供全生命周期安全保障。據了解，已有一些地區開展上述3項制度的試點工作。
山東省煙臺市提出探索引入城市住宅養老金、城市住宅體檢、城市住宅保險3項制度。城市住宅養老金探索通過列入土地出讓成本、財政預算撥款和建設單位繳納、個人繳納等方式籌集資金，用于房屋體檢、購買房屋保險、公共部位維修補貼等，由公共賬戶和個人賬戶組成，共同構成房屋全生命周期管理的資金保障體系。目標是到2025年，將全面構建覆蓋房屋全生命周期的質量安全管理制度體系，整體提升房屋建設質量和安全管理水平。
青海省鼓勵各地在公租房、保障性租賃住房、城鎮老舊小區改造等城鎮保障性安居工程項目中開展3項制度探索試點。今年5月，中國大地財產保險股份有限公司青海分公司與當地相關部門簽訂保險服務協議，為西寧市城北區民欣園等2個公租房小區和城中區4個老舊小區提供保險服務。
王勝軍表示，住房城鄉建設部門將會同有關部門，以讓人民群眾住上更好的房子為基點，系統推進好房子、好小區、好社區、好城區建設，打造城鎮老舊小區改造升級版，為人民群眾創造更高品質的生活空間。 (經濟日報記者 亢舒)
（責任編輯：蔡文斌）
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