住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在近日發(fā)布的《關(guān)于做好住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃編制工作的通知》中，重點(diǎn)提出了兩大任務(wù)：一是科學(xué)編制2024年、2025年住房發(fā)展年度計(jì)劃，并要求各城市以適當(dāng)方式向社會(huì)公布；二是提前謀劃2026～2030年5年住房發(fā)展規(guī)劃，要求各省份提前謀劃本行政區(qū)域的規(guī)劃，同時(shí)指導(dǎo)各城市做好規(guī)劃編制工作并適時(shí)向社會(huì)公布。規(guī)劃實(shí)施期間，各城市要在每年3月31日前向社會(huì)公布當(dāng)年住房發(fā)展年度計(jì)劃有關(guān)情況。
清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，為實(shí)現(xiàn)全體居民住有所居，許多國(guó)家和地區(qū)都建立了長(zhǎng)期住房發(fā)展規(guī)劃（或長(zhǎng)期策略）和短期年度住房供應(yīng)計(jì)劃（或行動(dòng)計(jì)劃）相結(jié)合的住房供應(yīng)管理機(jī)制。長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃形成的過程，也是政府部門之間、政府與市場(chǎng)和社會(huì)之間就規(guī)劃目標(biāo)、資源需求等達(dá)成共識(shí)的過程，進(jìn)而為后續(xù)實(shí)施奠定基礎(chǔ)。雖然目前我國(guó)一些城市編制了當(dāng)?shù)氐摹笆奈濉弊》堪l(fā)展規(guī)劃，但實(shí)際的情況是，更多的城市沒有編制或沒有公開發(fā)布，這意味著這項(xiàng)工作還沒有形成制度。“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部此次發(fā)文，要求編制好今明兩年的年度計(jì)劃、做好未來5年規(guī)劃的準(zhǔn)備并向社會(huì)公布，就是從完善相關(guān)制度、形成住房發(fā)展管理新模式的角度提出的要求，目的是把住房供應(yīng)納入科學(xué)規(guī)范、公開有序、多方協(xié)同的管理軌道。”
當(dāng)前我國(guó)住房供需關(guān)系進(jìn)入新階段，在總量基本平衡的背景下，更要做好住房供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，針對(duì)結(jié)構(gòu)性短缺精準(zhǔn)發(fā)力。上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授陳杰向本報(bào)記者表示：“實(shí)施住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃編制，一方面是穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、促進(jìn)人民群眾住房消費(fèi)的有序釋放和提高供需平衡韌性的內(nèi)在要求，另一方面也是倒逼督促相關(guān)管理部門提高精細(xì)化治理能力，這也是新時(shí)期住房治理體系完善的重要組成部分。”
今年2月初，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在福州召開保障性住房建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)時(shí)就曾提出，各地要以編制住房發(fā)展規(guī)劃為抓手，完善“保障+市場(chǎng)”的住房供應(yīng)體系，建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，將保障性住房建設(shè)作為住房發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，根據(jù)保障性住房需求，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)。
此次發(fā)布的通知進(jìn)一步明確，住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃是建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要抓手。
“開展住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃編制工作，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力舉措，也是構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式、推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。”廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向本報(bào)記者表示，“新形勢(shì)下，編制住房發(fā)展規(guī)劃，就要遵循‘人、房、地、錢’要素聯(lián)動(dòng)，即以人定房、以房定地、以房定錢。”
李宇嘉說，保障性住房要進(jìn)一步明確供應(yīng)套數(shù)和戶型結(jié)構(gòu)，將住房保障輪候時(shí)間等納入目標(biāo)管理。這對(duì)應(yīng)的就是項(xiàng)目層面的以需定建，即首先要摸清楚市場(chǎng)需求，如區(qū)位、戶型、配套等，再開始規(guī)劃供地、建設(shè)和銷售，如此才能真正滿足市場(chǎng)需求。“人、房、地、錢”要素聯(lián)動(dòng)，本質(zhì)上也是供應(yīng)的精細(xì)化、精準(zhǔn)化、供需匹配，目的是通過規(guī)劃引領(lǐng)滿足市場(chǎng)需求，解決民生保障。
李宇嘉進(jìn)一步談到，供給要更加精準(zhǔn)匹配需求，尤其是新市民、青年人等群體的住房需求。從通知來看，“人、房、地、錢”要素聯(lián)動(dòng)，首先看的是人，即有沒有需求、需求在哪里，然后才決定供應(yīng)。如果沒有“人”，就不要大規(guī)模供地，避免大起大落。
上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授陳杰也向本報(bào)記者表示，住有優(yōu)居是人民群眾幸福的基石，住房資源的時(shí)間與空間配置的效率與公平性關(guān)系人民群眾利益。“編制住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，地方相關(guān)管理部門要做好住房供需與土地等相關(guān)數(shù)據(jù)與信息收集與科學(xué)精密分析工作，積極與發(fā)展改革、規(guī)劃、土地等部門協(xié)同合作，主動(dòng)與居民、房企、銀行、街道社區(qū)等社會(huì)多元主體溝通交流，聽取意見，以開門納諫、集思廣益、利益平衡的姿態(tài)和原則編制發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，把編制工作打造成為一個(gè)參與式治理、回應(yīng)式治理的樣本工程。”
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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