10月16日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)倪虹在《求是》雜志發(fā)表署名文章《開(kāi)創(chuàng)城市高質(zhì)量發(fā)展新局面》。文章指出，當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，同時(shí)也面臨著不少矛盾和挑戰(zhàn)。
中指研究院調(diào)查咨詢部運(yùn)營(yíng)總監(jiān)吳建欽在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，“存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重”，意味著我國(guó)城市發(fā)展方式將由此轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵式發(fā)展”，即城市建成區(qū)面積擴(kuò)張速度將明顯放緩，城市的可持續(xù)發(fā)展，包括建設(shè)用地供應(yīng)、城市功能補(bǔ)短板等方面，將更大程度通過(guò)對(duì)內(nèi)部存量的提質(zhì)予以改造。再者，僅從“增量結(jié)構(gòu)調(diào)整”來(lái)說(shuō)，或也意味著即使是未來(lái)增量的開(kāi)發(fā)建設(shè)，也應(yīng)重新審視需求總量的變化、需求結(jié)構(gòu)的變化，無(wú)論是土地供應(yīng)、還是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)都需要遵循更好滿足結(jié)構(gòu)性、差異化需求的原則，做到以需定供、以需定產(chǎn)。
文章認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)城市發(fā)展成就舉世矚目。比如，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)。截至2022年底，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.22%，城市數(shù)量達(dá)到691個(gè)，城市建成區(qū)面積達(dá)到6.4萬(wàn)平方公里。再比如，城鎮(zhèn)居民住房條件顯著改善。據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，城市、鎮(zhèn)家庭戶人均住房建筑面積分別達(dá)到36.52平方米、42.29平方米，比第六次全國(guó)人口普查時(shí)分別增加7.4平方米、10.3平方米。建成世界上最大住房保障體系，累計(jì)建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房6300多萬(wàn)套，1.5億多群眾喜圓安居夢(mèng)，低保、低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
但文章亦強(qiáng)調(diào)，新征程上，城市的戰(zhàn)略地位和作用更加凸顯。要穩(wěn)步推進(jìn)城市更新。具體來(lái)看，要堅(jiān)持城市體檢先行，一方面從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，劃細(xì)城市體檢單元，查找群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題；另一方面從目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，查找影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。城市體檢出來(lái)的問(wèn)題就是城市更新的重點(diǎn)。要依據(jù)城市體檢結(jié)果，編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與，穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)“城市病”治理。同時(shí)，加快改革創(chuàng)新，完善金融、財(cái)稅、土地等支持政策，建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的城市更新體制機(jī)制。
在吳建欽看來(lái)，穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)“城市病”治理，主要還是涉及城市體檢過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。包括城市生態(tài)建設(shè)、城市安全、城市風(fēng)貌、老舊小區(qū)、城市配套、路網(wǎng)設(shè)施等多個(gè)方面。而根據(jù)部分城市已發(fā)布的城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，或相關(guān)城市更新政策對(duì)城市更新的范圍界定來(lái)看，城中村改造也被作為實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要內(nèi)容。
記者日前從住建部獲悉，當(dāng)前，超大特大城市正積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，分三類推進(jìn)實(shí)施。一類是符合條件的實(shí)施拆除新建，另一類是開(kāi)展經(jīng)常性整治提升，第三類是介于兩者之間的實(shí)施拆整結(jié)合。
今年7月份，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并召開(kāi)電視電話會(huì)議進(jìn)行部署后，各地正按照部署，扎實(shí)開(kāi)展配套政策制定、摸清城中村底數(shù)、編制改造項(xiàng)目方案等工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城中村改造信息系統(tǒng)投入運(yùn)行兩個(gè)月以來(lái)，已入庫(kù)城中村改造項(xiàng)目162個(gè)。
ICCRA住房租賃產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)趙然在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，城中村改造不僅是城市更新的重要組成部分，也是推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。這一過(guò)程中，低效存量資產(chǎn)得以盤(pán)活，城市功能得到優(yōu)化，居民生活質(zhì)量得到提升，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境共贏的關(guān)鍵步驟。
以住房租賃行業(yè)為例，趙然認(rèn)為，很多城中村位于城市核心地段，因此常常被作為出租房，與住房租賃行業(yè)有天然的相關(guān)性。但大部分城中村通常居住品質(zhì)不高、配套設(shè)施不完善、物業(yè)管理難度大，且存在一定程度的安全問(wèn)題，因此常常被視為城市內(nèi)部的低效資產(chǎn)。如果能夠通過(guò)專業(yè)化租賃住房企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化改造與管理，則可以將這些區(qū)域從城市的痛點(diǎn)變?yōu)榱咙c(diǎn)，城中村就有可能變成城市發(fā)展的新動(dòng)力。既擴(kuò)大了租賃住房的有效供應(yīng)，使現(xiàn)有的住戶生活得更好，也可以吸引更多的新租戶進(jìn)駐，從而使這些區(qū)域煥發(fā)出新的生機(jī)。（證券日?qǐng)?bào)記者 杜雨萌）
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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