“除了拿到新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的213家企業(yè)外，還有很多家企業(yè)在工信部排隊，等待審批進入新能源汽車生產(chǎn)大門。”這是清華大學汽車產(chǎn)業(yè)與技術戰(zhàn)略研究院院長趙福全在日前召開的第五屆中國汽車產(chǎn)業(yè)海歸人才座談會上給出的最新數(shù)據(jù)。
另有統(tǒng)計顯示，從2015年至2017年上半年，國內(nèi)共有超過200個新能源汽車整車生產(chǎn)項目落地，涉及投資金額1萬多億元，已公開的產(chǎn)能規(guī)劃達到2124萬輛。
在剛剛結束的廣州車展上，也能看出新能源汽車產(chǎn)能擴張的跡象。2017廣州車展儼然已是新能源汽車的“戰(zhàn)場”，新車的扎堆上市意味著，而后幾年，新能源汽車領域?qū)归_真刀真槍的較量。
但較量還未開始，問題已現(xiàn)端倪。今年以來，新能源汽車產(chǎn)能結構性過剩的論調(diào)一再出現(xiàn)，先是今年泰達汽車論壇上，有政府官員和業(yè)內(nèi)專家表示，我國新能源汽車領域存在嚴重的結構性產(chǎn)能過剩問題，具體表現(xiàn)為企業(yè)眾多，拳頭產(chǎn)品缺乏，且質(zhì)量參差不齊。同時，大量新建項目融入，新能源投資過熱。而后不久，財政部經(jīng)濟建設司副司長宋秋玲透露，他們正在著手排查新能源汽車產(chǎn)能，以確認是否存在過剩。
再回到今年的廣州車展。認真梳理下來不難發(fā)現(xiàn)，在這一最直接的競技場上，選手多是傳統(tǒng)車企，一些此前強勢進軍新能源汽車行業(yè)的造車新勢力卻罕有亮相。不包括新勢力，當前的新能源汽車市場就已經(jīng)如此火爆，如若后繼的新造車勢力再不斷進入，熱鬧場面可想而知。而這，似乎又強化了新能源汽車產(chǎn)能相對過剩的論調(diào)。
我國新能源汽車產(chǎn)能是否真的存在結構性過剩？產(chǎn)能快速擴張的助推手又是誰？被不斷推高的產(chǎn)能是否有必要嚴控？對此，《中國汽車報》記者進行了摸底調(diào)查，并就摸底情況采訪了行業(yè)專家。
2020年規(guī)劃產(chǎn)能超2000萬輛
記者對2017年媒體報道過的新能源汽車投資項目進行梳理后發(fā)現(xiàn)（詳見“2017年部分省市新能源汽車項目產(chǎn)能及投資一覽表”），僅2017年發(fā)布的全國各地的規(guī)劃產(chǎn)能就接近1200萬輛，涉及投資4000多億元，而這些規(guī)劃都是以2020年為節(jié)點完成投產(chǎn)。再加上此前已經(jīng)得到國家發(fā)改委等有關部門審批的項目、既有的汽車制造企業(yè)，新能源汽車的產(chǎn)能已經(jīng)遠遠超過了這個數(shù)字。甚至有專家稱，僅山東省就有40多家企業(yè)在制造新能源汽車。
按照我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，到2020年我國新能源汽車的產(chǎn)能將達到200萬輛，銷量與此相當。兩相對比，新能源汽車產(chǎn)能過剩似乎已經(jīng)很明顯了。記者此前曾對新能源汽車動力電池產(chǎn)能做過一次調(diào)查，僅2017年上半年，動力電池領域就有約52個投資項目，總投資額達到919.96億元。圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)上下游的投資熱持續(xù)旺盛，絲毫沒有降溫的跡象。
當然，規(guī)劃中的數(shù)字是否都會成為實實在在的產(chǎn)能，進而導致產(chǎn)能過剩還有待考證。對此，國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長王青表示，產(chǎn)能是否過剩不能用簡單的規(guī)劃數(shù)字作判斷。“無論是企業(yè)還是地方政府公布的規(guī)劃產(chǎn)能，都是對未來發(fā)展的長遠規(guī)劃，即使當前的規(guī)劃多是以2020年為期，但這并不意味著這些產(chǎn)能到2020年都會落地。”王青說。清華大學教授陳全世也強調(diào)，這些規(guī)劃產(chǎn)能并不一定都能兌現(xiàn)成為實實在在的產(chǎn)量，不能盲目地稱為產(chǎn)能過剩。他說：“產(chǎn)能有上報產(chǎn)能、實際產(chǎn)能等區(qū)別，媒體計算的2000多萬輛顯然是上報產(chǎn)能，尤其是很多中小企業(yè)，其宣布的產(chǎn)能存在很大水分。”他同時強調(diào)，百花爭鳴是產(chǎn)業(yè)初期必須經(jīng)歷的過程。
不過，盡管規(guī)劃產(chǎn)能尚未落地，但從目前全國各地及各家企業(yè)的大干快上來看，新能源汽車的產(chǎn)能爆發(fā)期已經(jīng)不遠了，產(chǎn)能過剩也似乎是不可避免的結果。也有專家表示，市場有需求，不代表就可以隨意擴大產(chǎn)能。嚴控產(chǎn)能過剩，將是未來汽車行業(yè)的主要工作之一。
布局過于分散 低端產(chǎn)能多
與龐大的產(chǎn)能規(guī)劃數(shù)字相比，行業(yè)更為擔心的是新能源汽車存在著結構性產(chǎn)能過剩隱憂，即行業(yè)發(fā)展水平參差不齊，低端產(chǎn)能多。一些企業(yè)把主要精力放在產(chǎn)能擴張上，忽略了技術積累和突破；一些企業(yè)圍繞“補貼”轉，哪款車補貼高，就生產(chǎn)哪款車；還有一些企業(yè)忙于跑馬圈地，造概念，講故事，產(chǎn)品始終不見“蹤影”。
梳理過程中，記者也發(fā)現(xiàn)，目前全國各地規(guī)劃的產(chǎn)能過于分散，其中，5萬輛的項目居多，甚至有些項目僅規(guī)劃3萬輛產(chǎn)能，尤其是一些新造車企業(yè)，大多按照有關部門的產(chǎn)能下限規(guī)定做規(guī)劃。有專家表示，以規(guī)模經(jīng)濟見長的汽車產(chǎn)業(yè)，3萬~5萬輛的產(chǎn)能顯然難言競爭力。上海交通大學汽車工程研究院院長許敏就表示，當前新能源汽車領域的投資有過熱之勢，而這些投資、項目有很大一部分最后都會“死掉”。他同時強調(diào)，如果一個省一下子冒出來40多家新造車企業(yè)，這樣分散、密集的新能源汽車項目要想有競爭力似乎很難取信于人。
與產(chǎn)能過于分散相對應的是，“村村點火，戶戶冒煙”的現(xiàn)象嚴重，新能源汽車項目在全國各地落地開花，有些甚至在一些沒有汽車制造基礎的小城市“拔地而起”。且不說新疆、寧夏、內(nèi)蒙古這些根本沒有汽車制造基礎的地方，就是在廣東、浙江、江西、湖北這些在汽車制造甚至工業(yè)制造領域比較先進的省份，其新增的新能源汽車產(chǎn)能很多都是出現(xiàn)在類似汕頭、溫州、無錫、贛江等從未出現(xiàn)在汽車制造版圖上的二三線城市，這些地方?jīng)]有制造基礎、人才積累，更談不上產(chǎn)業(yè)鏈配套。有專家表示，這種類似“無本之木”的規(guī)劃，其可實現(xiàn)性很難預見。我國汽車工業(yè)發(fā)展早期，全國所有省份也都積極上馬汽車制造項目，但那輪汽車熱過后大部分項目都被荒置。新能源汽車產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中要警惕這種現(xiàn)象再次出現(xiàn)。
在記者采訪過程中，專家們雖然普遍對產(chǎn)能過剩論斷持謹慎態(tài)度，但對于已經(jīng)獲得國家發(fā)改委審批，拿到新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)競爭力的看法卻出奇一致，他們認為，目前來看，并沒有看到有競爭力的企業(yè)出現(xiàn)。盡管各種新勢力、新項目落地時都做了看上去頗具說服力的規(guī)劃說明，但是幾年過去了，有些當時口號喊得很響的企業(yè)卻“銷聲匿跡”，有些產(chǎn)品也沒“兌現(xiàn)”，真正有實力把產(chǎn)品做出來，并成功推向市場的企業(yè)沒有幾家，雖然業(yè)內(nèi)有“十之存一”的判斷，但這么多低端產(chǎn)能的集中涌現(xiàn)，重復建設造成的浪費卻是不爭的事實。
地方政府是產(chǎn)能擴張的最大推手
為什么當前新能源汽車項目遍地開花？其背后的推手又是誰？
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方招商引資成為此番新能源汽車產(chǎn)能不斷擴張的最大推手。最火爆的時候，今年7~10月，幾乎每周都有地方新能源汽車招商引資說明會、推介會在各地相繼召開，僅本報記者就在兩個月的時間內(nèi)參加了近10場這樣的招商會議。為了吸引新能源汽車項目落地，地方政府可謂使出渾身解數(shù)，給出各種優(yōu)惠條件，以實現(xiàn)新能源汽車項目的落地。如給予土地支持、稅收優(yōu)惠等，有些地方政府甚至直接給出數(shù)額巨大的資金補貼。以湖北孝感市為例，在湖北孝感市的新能源汽車招商引資鼓勵措施中就明確：對在孝感注冊生產(chǎn)新能源汽車整車的企業(yè)，按規(guī)定取得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)并列入國家推薦車型目錄的，投產(chǎn)后一次性給予5000萬元的獎勵。此外，孝感市還特別強調(diào)，政府可出資幫助新能源整車企業(yè)代購生產(chǎn)設備，并由企業(yè)分期回購；對建成投產(chǎn)的新引進企業(yè)、企業(yè)高管以及招商引進中介人等給予重獎；招商引資工業(yè)項目行政審批前置中介服務事項，全部由政府埋單；市本級行政事業(yè)性收費和城市基礎設施配套費5年內(nèi)全免等。
在此輪地方政府對新能源汽車項目的大舉引進中，類似孝感市這樣的做法似乎很普遍。于是，各種大小論壇上，地方招商引資官員成為常客，新能源汽車項目落地也變得容易得多。當越來越多的“孝感”加入這輪新能源汽車擴張的大潮中，新能源汽車的產(chǎn)能不過剩似乎也難。
地方政府為何對新能源汽車如此用心用力？用王青的話說就是，在經(jīng)濟緩增長的大趨勢面前，地方正努力發(fā)展制造業(yè)、尋找新的增長點。而新能源汽車是為數(shù)不多能看得到前景、具有一定發(fā)展?jié)摿Φ母叨酥圃鞓I(yè)之一。
對于此種現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)專家給予了理解，陳全世表示：“從市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，不用過度擔心地方政府的爭相加入。這就如當年的家電行業(yè)，當時幾乎每個省都有家電企業(yè)，但經(jīng)過這么多年的‘淘汰賽’后，家電行業(yè)的格局已經(jīng)形成，出現(xiàn)了擁有絕對競爭力的企業(yè)，也促進了整個行業(yè)的進步。新能源汽車也會經(jīng)歷這樣一個過程，只是來自政府、企業(yè)的投資失敗損失主體不同。”王青也表示，從初衷來看，地方政府想方設法發(fā)展本地新能源汽車產(chǎn)業(yè)，并不存在對錯問題，關鍵要看地方產(chǎn)業(yè)結構是否適合發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，缺乏科學規(guī)劃的盲目招商引資一定難持續(xù)。
顯然，新能源汽車領域的“淘汰賽”還沒開始，而在“淘汰賽”來臨后，想必會有更多政府、企業(yè)承擔投資失敗的損失，在這個過程中，國家還需為資源浪費、重復建設“埋單”。
另外，地方政府拿出真金白銀推高新能源汽車產(chǎn)能的同時，更有資本在不斷支撐新能源汽車項目的落地。這些資本或直接投資新能源汽車項目，或與地方政府、其他企業(yè)合作，用基金等方式為新能源汽車項目提供資金支持。
不過，陳全世認為，相比地方政府的投資，民營資本可能會更理性一些。“他們有一定的戰(zhàn)略眼光和市場化運作的經(jīng)驗，很大程度上不會盲目投資。但也同樣存在風險，而這些風險是所有深入這一領域的企業(yè)都必須經(jīng)歷的。”王青也表示，無論是資本還是地方政府，拿出真金白銀都不會為了一紙空談，至少大家發(fā)展新能源汽車的熱情是真實的。雖然在一定程度上推動了新能源汽車的投資熱潮，但也在推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種做法是對是錯現(xiàn)在下定論還為時尚早。
是嚴控產(chǎn)能還是由市場說了算
面對不斷被推高的產(chǎn)能，應如何應對？是否有必要如傳統(tǒng)燃油車領域一樣做好產(chǎn)能預警，加強監(jiān)管？這一次，意料之外似乎又在情理之中的是，接受記者采訪的大部分業(yè)內(nèi)專家都表示，一切應該交給市場。
在中國汽車工業(yè)協(xié)會常務副會長董揚看來，應該用市場競爭的手段淘汰低端產(chǎn)能，政府不應干預，過度干預只會適得其反，這在動力電池行業(yè)已經(jīng)有了教訓。董揚告訴《中國汽車報》記者，2015年，動力電池行業(yè)出現(xiàn)盲目投資，大家擔心會造成產(chǎn)能過剩，于是采取了行政干預手段，設立了8Gwh的產(chǎn)能門檻，預想著應該可以控制動力電池行業(yè)的盲目擴張。但結果卻完全相反，兩年后，幾乎所有企業(yè)都做了針對這個產(chǎn)能門檻的產(chǎn)能規(guī)劃，可以說是政府的干預加劇了動力電池的產(chǎn)能擴張。董揚強調(diào)：“政府不應該干預，應該交給市場，在市場競爭中淘汰落后產(chǎn)能。”陳全世也持同樣的觀點：“一個企業(yè)能否生存下去，必須同時滿足三個條件：是否有自主的核心技術，是否有產(chǎn)銷對路的產(chǎn)品，是否有足夠的資金支持和資本運作能力。從這三個條件判斷，現(xiàn)在很多企業(yè)并不具備這樣的能力，但這是產(chǎn)業(yè)積累、市場化進程所必須經(jīng)歷的，不用過度擔心。”
那么，對地方政府熱情高漲的招商引資又該怎樣看待？董揚表示，地方政府對新能源汽車產(chǎn)業(yè)傳遞出的熱情是地方自身發(fā)展需要所決定的，其中不乏盲目的規(guī)劃，存在不盡合理的地方，但這并非行政手段干預就能解決的問題，還是要由市場“說了算”。
中國國際工程咨詢公司專家學術委員會專家李萬里則表示，新能源汽車是國家確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，被寄予厚望，企業(yè)正是看到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的光明前景才加大投入。尤其是“雙積分”政策落地后，不僅資本、新造車勢力對新能源汽車的熱情不減，傳統(tǒng)車企尤其是合資企業(yè)也開始加大對新能源汽車的投入，可以預見，未來一段時間內(nèi)，新能源汽車領域的投資熱潮還將持續(xù)一段時間。但是，并不能因眼前的‘過熱、過剩’就嚴控，而應該堅持‘使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用’的方針，讓市場淘汰過剩產(chǎn)能。“我相信通過國家各項措施的陸續(xù)出臺、取消地方保護性措施，緩解新能源汽車產(chǎn)能結構性過剩的問題不難實現(xiàn)。”李萬里說。
原標題：深度報道|2000多萬輛產(chǎn)能由何而來，如何落地、如何消化，幕后推手又是誰，是政府嚴控、還是交由市場…… 起底新能源汽車產(chǎn)能真相
（責任編輯：梁艷）
晉公網(wǎng)安備 14090202000008號 
