原標(biāo)題：多地出臺(tái)網(wǎng)約車細(xì)則征求意見稿 管理應(yīng)從公眾利益出發(fā)
現(xiàn)在公布的網(wǎng)約車管理細(xì)則是征求意見稿，目前的一些規(guī)定還不是最后結(jié)論，是在征求意見，只能說(shuō)是一種方案。
對(duì)于網(wǎng)約車的監(jiān)管不能僅僅局限于網(wǎng)約車本身，需要綜合管理，做更加客觀的分析。對(duì)于地方出臺(tái)網(wǎng)約車新政而言，各地應(yīng)該真正站在公眾的角度考慮問(wèn)題，對(duì)各個(gè)方面的利益進(jìn)行平衡考慮
□ 本報(bào)記者 杜 曉
□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 郭子菡
近日，北京、上海、廣州、深圳四大城市先后發(fā)布網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿，在很多方面作出規(guī)定。隨后，杭州、重慶、天津等地也相繼出臺(tái)了網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿。
從各地相關(guān)征求意見稿的內(nèi)容來(lái)看，對(duì)于網(wǎng)約車的管理趨嚴(yán)，備受關(guān)注的網(wǎng)約車今后將何去何從？
地方征求意見稿引擔(dān)心
在了解到北京和上海的網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿之后，成玉在微信朋友圈分享了一個(gè)段子：女兒出門時(shí)，母親叮囑說(shuō)，“女兒啊，以后你出門前都要好好收拾收拾，不要不洗頭出門，特別是你要叫網(wǎng)約車的時(shí)候”。
“為啥啊？”
“北京戶口，有本地車牌，開的都是2.0L或者1.8T以上排量的車，這條件，平時(shí)介紹對(duì)象都不好碰，現(xiàn)在網(wǎng)約車新政策都給你篩好了。”
作為一名上班路途遙遠(yuǎn)的北京白領(lǐng)，成玉經(jīng)常使用網(wǎng)約車，給網(wǎng)約車平臺(tái)充值通常都是一次性上千元。近一段時(shí)間以來(lái)，她感覺(jué)網(wǎng)約車價(jià)格比以前貴了。
“如果按照新規(guī)真的要求這么高，價(jià)格還會(huì)上漲，以后打網(wǎng)約車可能就會(huì)比較難了。現(xiàn)在已經(jīng)不太好打了，尤其是在高峰時(shí)段、天氣惡劣的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)叫車不是件容易的事，有的時(shí)候還要加價(jià)。”成玉還擔(dān)心出現(xiàn)另一種情況，“如果門檻這么高的話，本地牌照、本地司機(jī)就會(huì)成為稀缺品，他們會(huì)不會(huì)雇個(gè)外地司機(jī)開呢？那服務(wù)還有保障嗎？”
相比于網(wǎng)絡(luò)上熱議各地的網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿，記者接觸的司機(jī)人群反而沉默一些。
在北京開網(wǎng)約車的一位外地司機(jī)說(shuō)：“對(duì)各個(gè)方面肯定都有影響，有些地方我也不太清楚。”
北京本地司機(jī)王師傅也沒(méi)有表現(xiàn)得太興奮。王師傅是北京人，50多歲，1998年開始從事出租車行業(yè)，他對(duì)北京的網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿并不關(guān)心，只是向記者描述開網(wǎng)約車也不容易，“我從滴滴剛開始一單獎(jiǎng)勵(lì)15元時(shí)就開網(wǎng)約車，后來(lái)補(bǔ)貼一點(diǎn)點(diǎn)開始降，現(xiàn)在就沒(méi)有了。你們習(xí)慣了，我們也習(xí)慣了。有時(shí)候乘客著急的話也加錢。雨天的話乘客加價(jià)，我們就找加價(jià)高的乘客去服務(wù)。巡游出租車司機(jī)要付出辛苦努力，網(wǎng)約車司機(jī)也辛苦。像我，晚上5點(diǎn)下班。有的司機(jī)還連著上白班和晚班。”
不必過(guò)于擔(dān)心網(wǎng)約車未來(lái)
據(jù)了解，此次北上廣深四大城市幾乎在同一時(shí)間發(fā)布網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿。媒體報(bào)道表明，北京、上海發(fā)布網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿，相差大約半小時(shí)。幾個(gè)小時(shí)之后，深圳、廣州也相繼發(fā)布網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿。其中尤以北京、上海的網(wǎng)約車管理征求意見稿最受人關(guān)注，北京和上海都要求經(jīng)營(yíng)網(wǎng)約車的駕駛員必須是本地戶籍，網(wǎng)約車車輛必須是本地車輛。深圳規(guī)定，本地戶籍和持有《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證》，均可申請(qǐng)從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)；廣州相對(duì)最為寬松，只對(duì)駕駛證、文化程度、駕駛年齡作了要求。
在北上廣深的網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿問(wèn)世之后，原本形勢(shì)大好的網(wǎng)約車，未來(lái)的發(fā)展前景也變得模糊不清。
據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)內(nèi)最大的互聯(lián)網(wǎng)打車平臺(tái)滴滴出行回應(yīng)稱，新政抬高了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是變相的數(shù)量管控，或?qū)?dǎo)致網(wǎng)約車與司機(jī)大幅減少，網(wǎng)約車車費(fèi)翻倍。
交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院政法教學(xué)部主任張柱庭教授告訴記者，“現(xiàn)在公布的是征求意見稿，大家提意見是很正常的。這些建議會(huì)提交到?jīng)Q策部門。目前的一些規(guī)定還不是最后的結(jié)論，是在征求意見，只能說(shuō)是一種方案”。
在談及對(duì)未來(lái)的影響時(shí)，張柱庭表示，地方的規(guī)定主要是對(duì)地方的市場(chǎng)有一定影響，不能說(shuō)一個(gè)地方的規(guī)定就能影響全國(guó)。因?yàn)槊恳粋€(gè)城市的規(guī)定是不太一樣的。比如北京可能有自己的考慮，比如限制外地車數(shù)量，但到中小城市可能會(huì)不一樣，所以不能說(shuō)一個(gè)地方的規(guī)定對(duì)整體市場(chǎng)產(chǎn)生多大的影響。
對(duì)于司機(jī)數(shù)量的影響，張柱庭認(rèn)為，“我覺(jué)得不能那么簡(jiǎn)單地說(shuō)影響司機(jī)供給，因?yàn)橐丛瓉?lái)把網(wǎng)約車真正作為巡游出租車那樣頻度使用的有多少。大家經(jīng)常談及的數(shù)字實(shí)際上是在網(wǎng)上注冊(cè)的車輛，這個(gè)數(shù)字其實(shí)包含了很大一部分私家車，這塊應(yīng)該單獨(dú)劃出去。現(xiàn)在要考慮的是那些活躍度高的網(wǎng)約車數(shù)量，再來(lái)對(duì)比新政實(shí)施后的數(shù)量，才有可比性”。
張柱庭認(rèn)為，人們不必過(guò)于擔(dān)心網(wǎng)約車未來(lái)的發(fā)展。網(wǎng)約車的定位實(shí)際上在《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》中已經(jīng)確立了。
網(wǎng)約車政策帶有階段性
在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，網(wǎng)約車還將成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。作為一種新的出行方式，網(wǎng)約車已經(jīng)與人們生活產(chǎn)生了緊密聯(lián)系。
“網(wǎng)約車不僅是交通方式的一種變革，也承載著其他的社會(huì)功能，比如解決就業(yè)。這就帶來(lái)某種‘雙刃劍’效應(yīng)，由于就業(yè)門檻低，從業(yè)人員也很多，對(duì)大城市管理者來(lái)說(shuō)帶來(lái)了人口壓力。對(duì)于網(wǎng)約車的監(jiān)管不能僅僅局限于網(wǎng)約車本身，需要綜合管理，做更加客觀的分析。”中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波認(rèn)為，目前各地出臺(tái)的關(guān)于網(wǎng)約車的有關(guān)措施，帶有一定的階段性。網(wǎng)約車作為一種交通出行的方式，一定會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展不斷升級(jí)或者更新?lián)Q代。
中央民族大學(xué)法學(xué)院教授、法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗認(rèn)為，現(xiàn)在的網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿帶有一些地方性，網(wǎng)約車市場(chǎng)要追求新的利益平衡。比如讓巡游出租車網(wǎng)約更順暢，再如妥善處理外地車和外地司機(jī)的問(wèn)題。目前來(lái)說(shuō)，對(duì)市場(chǎng)是有影響。對(duì)于用戶來(lái)講，會(huì)覺(jué)得提供網(wǎng)約車服務(wù)的人少了，打車的便捷性有影響。但從總體上說(shuō)，北京的私家車加入網(wǎng)約車的潛力還是很大的，光靠京牌京籍還是可能推動(dòng)市場(chǎng)有序發(fā)展。對(duì)于地方出臺(tái)網(wǎng)約車新政而言，應(yīng)該有一個(gè)過(guò)渡，各個(gè)地方應(yīng)該真正站在公眾的角度考慮問(wèn)題，對(duì)各個(gè)方面的利益都進(jìn)行平衡考慮。
（責(zé)任編輯：梁艷）
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