10月15日，全省召開規范涉企行政執法總結提升大會，涉及10多個職能部門。作為我省今年全力推動的一項專項整治行動，自3月黨中央安排部署后，為助力企業高質量發展，山西從省到市、再到縣，扎實推進。
從9月開始，山西晚報·山河+記者在忻州定襄深入多個大中小企業及縣司法局、縣市場監管局等多個職能部門，以點帶面，解碼“涉企行政執法專項整治行動”如何護航營商環境，助推企業高質量發展。
定襄縣副縣長，縣公安局黨委書記、局長，專項行動負責人李芳介紹，定襄開展涉企行政執法專項整治行動以來，45個制度文件的出臺，使執法工作有章可循；1個企業聯系點、19名社會監督員成為溝通橋梁；涉企行政檢查次數與行政處罰金額實現“雙下降”，較去年同期分別降低19.40%和33.36%，惠及企業300余戶，“無事不擾、有需必應”的精準監管與柔性執法理念，正在轉化為企業與群眾的切實獲得感，在實踐探索中，打造“定襄樣本”。
企業煩心事：執法處罰標準不一，檢查周期長、頻次高
9月18日，定襄縣恒躍法蘭鍛造公司門口，“涉企行政執法專項行動線索征集公告”赫然醒目。山西同德化工股份有限公司副總經理許新田說，以前各種檢查很多，有時候會出現多個部門在短時間內集中檢查的問題，這對企業的正常生產經營造成了一定干擾，而且有些檢查方式比較傳統，效率不高，企業需要花費大量的人力、物力來配合。
回顧企業發展初期，涉企行政執法的“分散化”曾是山西天寶集團副總劉陽的“煩心事”。前幾年，行政執法“多、散、雜”的問題，一度讓企業陷入困惑。除了檢查頻次高，單次檢查周期長，企業難以集中資源抓市場、謀發展外，不同部門對同一政策的解讀口徑不一、執法標準不統一，企業需要反復溝通確認，理解和適配成本居高不下，一定程度上削弱了他們投資擴產的信心。
執法部門戴“緊箍”，實現“清單之外無權力”
今年3月，山西省政府辦公廳印發《山西省嚴格規范涉企行政檢查的若干舉措》，推動38個省級部門公開380項檢查清單，實現“清單之外無權力”。同時，山西省司法廳推動各級行政執法部門制定并公布年度行政檢查工作計劃，合理確定本單位對同一企業實施行政檢查的年度頻次上限，以及行政執法部門的職責邊界。
縣司法局黨委書記、局長蘭茂林告訴山西晚報·山河+記者，縣司法局牽頭建立執法問題臺賬銷號制度，對企業反映強烈的執法亂象實行“清單式管理、靶向性整改”，確保政府部署的每一項要求都落到實處，讓市場主體感受到政府規范行政執法的決心和實效。
作為該專項行動的具體實施者，在縣司法局政治部主任徐俊看來，在政府統一部署下，各執法部門既要當好“執法者”，更應做好“服務者”，用具體行動詮釋政府擔當。縣市場監管局依托政府公信力，對某消費糾紛快速響應，由局領導帶隊協調56名消費者與商家溝通，成功化解矛盾，以高效處置維護市場秩序；縣應急管理局創新“政府搭臺、企業參與”模式，從12家標準化企業選聘20名專家，為50余家中小企業提供免費風險診斷，實現監管與自治有機結合，筑牢安全基礎。
“規范涉企行政執法是政企共贏的‘關鍵招’。”徐俊表示，涉企行政執法專項整治行動，精準聚焦了企業生產經營過程中和執法部門監督檢查執法中對立矛盾點，把脈雙方的痛點、難點，通過整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等行政執法突出問題，用法治思維破解執法難題，使營商環境持續優化，達到了為經營主體減負增效的目的，形成政企“雙向奔赴”的良性循環。
依法執法，迎來政企共贏新格局
規范涉企行政執法專項行動開展以來，定襄推行的包容審慎監管模式，讓劉陽真切感受到了執法環境的顯著變化。
“現在企業發展的底氣更足、動力更強。”在劉陽看來，今年定襄執法環境有三大特征和變化。首先是執法模式從“多頭檢查”轉向“綜合查一次”，縣司法局主動牽頭，聯合應急、生態環境、市場監管等部門建立“一表整合、一次進門”工作機制，將原本分散的檢查事項整合為聯合檢查，集團年度聯合檢查次數從過去的11次壓縮至3次，既減少了對生產的干擾，又提高了執法效率；其次是執法方式從“剛性罰單”轉向“柔性引導”，針對企業非故意、未造成嚴重后果的輕微違法行為，推行“首違不罰、輕違免罰”清單制度，集團及上下游配套企業累計享受免罰金額達120余萬元，不僅減輕了企業經濟負擔，更讓他們感受到政府對企業發展的包容與支持；最后，執法重心從“事后追責”轉向“事前預防”。縣司法局聯合工商聯搭建“企業合規服務中心”，定期開展法治體檢、合規培訓，截至目前已組織14場專項活動，排查出生產、管理中的風險點47個，實現了“零處罰、零事故、零輿情”的良好局面。正是在這樣優質的執法環境保障下，才得以心無旁騖抓創新、謀轉型。今年1-7月，出口交貨值同比增長31%，創下歷史同期最好水平，這些成績的取得，離不開規范、高效、包容的涉企行政執法環境的有力支撐。
“從政府頂層設計到部門協同發力，從解決具體問題到構建長效機制，定襄縣以規范涉企行政執法專項行動為契機，著力交出了一份‘法治護航發展’的政府答卷。”作為專項行動的牽頭及負責人，李芳深知，規范執法不能止于“運動式整治”。目前，定襄縣政府牽頭制定的《涉企行政執法規范化建設三年行動計劃》，已將專項行動中形成的“綜合查一次”“執法全過程記錄”等12項有效做法固化為制度；建立“企業評執法”機制，每季度組織200余家企業對執法部門進行滿意度測評，結果納入政府績效考核；推行執法人員“持證上崗、亮證執法”公示制度，在縣政府官網公開 300余名執法人員信息，讓權力在陽光下運行。李芳表示，這些舉措既彰顯了政府推進法治建設的長遠眼光，更讓市場主體對營商環境的穩定性、可預期性充滿信心。
山西晚報·山河+記者 趙德偉
（責任編輯：梁艷）
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