在今年全國兩會期間，低空經濟再次成為備受矚目的焦點話題。作為新質生產力的典型代表，低空經濟正憑借其獨特的內涵與廣闊的外延，為我國經濟發展注入源源不斷的活力。
低空經濟，通常是指以低空空域（我國一般指距海平面高度1000米以下空間）為依托，以通用航空產業為核心，涵蓋低空飛行器研發制造、運營服務、保障支撐等相關產業的綜合性經濟形態。其產業鏈條極為豐富，既包含飛機、無人機、直升機等各類低空飛行器的研發與制造，又涉及飛行培訓、航空旅游、航空攝影、應急救援、物流配送等多元化的運營服務領域，還囊括了航空油料供應、航空維修、空中交通管制等關鍵的保障支撐環節。可以說，低空經濟是一個科技含量高、創新要素密集的新興產業集合體，在新時期具有不可忽視的戰略意義。
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2023年中央經濟工作會議和2024年政府工作報告都提出打造低空經濟這一新興產業和新增長引擎。低空經濟的發展受到廣泛關注，一大批省、市級地方政府將低空經濟寫入政府工作報告，多個城市發布支持低空經濟發展的專項政策。
低空經濟是在低空空域范圍內，以低空飛行為牽引的各種經濟活動的總和，包括低空飛行器制造、低空飛行服務及相關配套服務。低空經濟的發展有利于緩解城市交通擁堵、減少化石能源消耗和碳排放、便捷城市群內部人員流動、提高生產活動效率，發展潛力巨大，是典型的戰略性新興產業，在全球方興未艾。
以應用場景創新推動低空經濟發展
戰略性新興產業由顛覆性技術創新所驅動，但新技術只有在真實場景應用中才能得到技術性能和市場接受度的驗證，并為生產企業帶來收入，支撐技術持續迭代和產業成熟發展。技術、產品和模式實際應用的具體情境或環境就是應用場景。
目前低空經濟已經形成很多成熟的應用場景，通航飛機、直升機和無人機在農業、工業、文旅、物流業、公共服務、科學研究等領域獲得廣泛應用，如農業領域的作物生長情況監測、精準施藥，工業領域的管線巡檢、電力巡檢，文旅業的視頻拍攝、空中游覽、城市觀光，物流業的貨物配送、中短途客運，公共服務領域的醫療救護、應急救援、應急通信、消防救災，科研領域的地理測繪、氣象探測等。
近年來，人工智能、新能源等新興技術加快與低空飛行器融合，電動垂直起降飛行器（eVTOL）、智能化無人機展現出廣闊應用前景，有望成為低空經濟發展的重要推動力量。但也要看到，這些新技術新產品的成熟及其帶動低空飛行服務的發展需要新的應用場景支撐。智能化無人機在快遞物流等領域的應用被看好，預測eVTOL在城市和城際客運、商務出行、物流配送、緊急醫療救護服務等領域有巨大的市場空間。
新興產業發展早期，常常存在應用場景不明確或受限制的情況，因此場景創新尤為重要。我國低空經濟的應用場景主要受到兩個方面的制約：一是低空經濟的發展將會占用空域資源，但我國對空域的管理比較嚴格，目前開放的有限低空經濟空域資源難以滿足日益增長的低空飛行需求；二是低空經濟相關技術標準、監管規范等仍不完善，無法適應eVTOL、物流配送無人機等低空經濟新產品、新模式快速應用的要求。此外，低空經濟要做大規模、真正成為國民經濟增長的新動能，需要找到種類更多、規模更大的應用場景。
應用場景創新的主體既包括公共部門，又包括生產企業，還包括用戶。公共部門運營公共資源、擁有大量采購需求，這些資源和需求的開放可以為新興產業發展提供重要的場景。同時，一些新技術、新產品、新模式的應用可能與現有法規和政策不相適應，需要通過法律、政策修訂或局部突破將應用場景或市場需求釋放出來。生產企業作為產品的研發設計和生產者，熟悉新技術，掌握著產品加工制造能力，而且擁有強烈的市場拓展需求，因此成為場景創新的重要推動者。無人機產業中的一些企業為避開航拍這一主流市場競爭領域，另辟蹊徑開發了適應編隊表演的新產品，并基于此開展無人機編隊表演服務，成為中國無人機產業的新亮點。用戶熟悉自己的需求，在了解產品技術性能的基礎上能夠找到更多新用途，拓展和豐富應用場景。比如，民用無人機最早定位于航拍，此后，消防、電力等領域的用戶逐漸發現了無人機在火情探測、電路巡查等方面的應用價值。
為促進低空經濟發展，相關部門應當在推動低空經濟場景創新方面給予一定支持。一是處理好發展與安全的關系，積極穩妥推進空域管理體制改革，完善低空空域管理和低空飛行安全監管制度和監管標準，面向低空經濟發展有序開放更多空域資源；二是支持低空飛行器制造企業、低空飛行服務企業和用戶結合各行業、各領域的實際需求，推進低空經濟與其他產業的融合發展。鼓勵開展無人機末端配送示范，推動構建低空物流配送網絡形成，不斷創新低空飛行應用場景，促進更多種類、更大規模的應用場景被發現和培育起來，實現低空經濟規模化運行；三是支持地方試點，依托低空經濟試驗區或示范區建設，推進eVTOL客運服務等低空場景示范，并逐步完善低空飛行器和飛行服務技術標準、相關管理體系和政策法規體系建設，適時推動構建全國統一的低空經濟制度體系；四是鼓勵地方政府和交通、應急、醫療、環境、旅游、氣象、電力等政府機構、公共服務部門使用低空飛行器或低空飛行服務，向社會釋放低空場景和市場；五是針對應用場景落地，加強通用機場、起降點和充換電站等地面基礎設施以及具有通信調度、導航定位、氣象監測、實時監控等功能的低空智能信息網絡建設。
（據《光明日報》）
高度重視低空經濟為哪般
近年來，低空經濟成為全球發達經濟體角逐的重要方向。雖然世界范圍內低空經濟還處于培育初期階段，但是美國、日本、歐盟等國家和地區已經重點圍繞場景開發應用、交通管理能力、運行技術驗證、系統標準體系等方面積極出臺和完善相關政策，加快發展低空經濟。
低空經濟是依托低空飛行活動牽引串聯的一系列相互關聯的產業經濟活動，不僅包括上游生產制造飛行器所必需的材料、零部件及分系統的行業企業，還包括中下游低空飛行器組裝集成制造和測試試飛、設施配套及低空服務等領域。低空經濟產業鏈條長、產業關聯性強、應用場景豐富，具有戰略引領性、高增長潛力等顯著特征，既可以推動現代農牧業、先進制造業、現代服務業深度融合發展，又能夠擴大有效投資、提振消費需求、提升創新能力。世界主要國家高度重視低空經濟發展，就是因為看好其發展前景。
當前，我國低空經濟正處于市場培育初期，關鍵技術的實用性和商業價值僅得到初步驗證，但已彰顯出廣闊的增長空間。未來隨著技術迭代升級和商業模式逐步成熟，低空經濟的高增長潛力將會進一步釋放，更容易實現相關產業企業的群體性爆發成長，有望成為拉動經濟增長的新引擎。
一方面，低空飛行器的產業規模體量加快增長、產業生態持續完善。目前，我國無人機制造國際競爭力逐步增強，消費級無人機世界領先優勢突出。截至2023年底，我國民用無人機研制企業已超過2300家，量產的無人機產品超過1000款。2023年，我國民用無人機產業規模達到1174.3億元，同比增長32%。同時，新一代信息技術、新材料、新能源加速與航空科學技術融合發展，推動低空飛行器動力裝備及系統、傳感器、飛控系統等相關技術加速迭代，綠色高效、安全低噪的飛行器設計、制造與驗證技術也持續更新升級。
另一方面，體量巨大、類型多樣的應用場景持續涌現，牽引低空服務快速釋放動能。運營航空器大幅增加，《2023—2024中國民用無人駕駛航空發展報告》顯示，截至2024年8月底，我國無人機實名登記數達198.7萬架，比2023年底增加72萬架；共頒發無人機駕駛員執照22萬本，比2023年底增加13.9%。隨著影視航拍、航空運動、空中觀光游覽等低空文旅應用場景快速發展，低空經濟能為滿足人民群眾美好生活需求提供新供給。2023年，橫店“航空＋影視＋旅游”交旅融合案例入選第一批交通運輸與旅游融合發展十佳案例；2024年，敦煌“飛天”通用航空項目等航空旅游產品案例入選第二批交通運輸與旅游融合發展示范案例。低空旅游市場潛力開始顯現。
同時，低空經濟在農業植保、現代物流等行業領域的發展應用不斷深入。隨著無人機應用技術不斷成熟和應用場景持續豐富，“農林牧副漁”多場景作業不斷拓展，農業無人機服務市場規模呈蓬勃發展態勢。2024年，全國植保無人機的保有量達到25.1萬架，作業面積更是高達26.7億畝次，同比增長近25%。從全球看，上世紀80年代以來，美國農業植保無人機作業滲透率超過50％，日本60％的稻田采用無人機進行植保作業。相較而言，我國農業無人機作業滲透率還比較低，有很大發展空間。在低空物流領域，以無人機為載運工具的無人化配送成為優化城市物流的重要方向，這能有效解決傳統物流配送模式面臨的勞動力成本、運輸成本大幅攀升以及物資配送流通效率低下等諸多問題。在“低空+”領域，低空經濟賦能社會治理成效突出，促進巡檢、應急救援、城市管理、森林防火、醫療救護等公共服務快速發展。實踐中，北京延慶、湖北武漢等地已采用電力線路無人機智能巡檢，有效降低了巡檢成本，提升了巡檢效率。
但也要看到，我國低空經濟發展還存在一些問題，如統籌發展和安全有短板、產業融合化發展不足、空域管理協同機制尚不健全、基礎設施建設相對滯后等。對此，要從突出集群融合、強化科技創新、加強設施建設等方面綜合施策，將低空經濟的發展潛力充分釋放出來。
一是突出集群融合，加快培育壯大低空經濟產業集群，以市場需求為牽引、以科技創新為驅動，積極完善產業生態、謀劃應用場景，推進低空制造業集群化發展。二是強化科技創新，聚焦低空經濟創新鏈薄弱環節，加大科技創新投入，加快提升低空技術支撐能力。三是加強設施建設，構建低空經濟基礎設施綜合保障體系，堅持綠色發展、節約集約，統籌推進通用機場、電動垂直起降飛行器起降場、固定運營基地、飛行服務站等地面配套基礎設施建設，推進低空飛行通信、導航、氣象監測等信息基礎設施建設，加速低空經濟智聯網絡設施建設。此外，還要統籌發展和安全，加強低空飛行器監控防護，強化低空安全技術攻關，提升空域精細化管理能力。堅持包容審慎的安全風險管控理念，建設監管服務體系，建立靈活調配、動態高效的低空空域管理使用機制，增強管理的協同性與聯動性。
（據《經濟日報》）
加快培育低空經濟人才
近日，教育部官方網站公示，北京航空航天大學等6所高校增設“低空技術與工程”專業。這是適應我國低空經濟蓬勃發展、進一步滿足低空經濟專業人才需求的重要舉措，將助力夯實低空經濟高質量發展的人才根基。
低空經濟是指在3000米以下，以低空空域為依托，由民用有人或無人駕駛航空器低空飛行活動衍生出的經濟形態。低空經濟作為戰略性新興產業，具有鏈條長、輻射面廣、帶動性強等特點，能夠與更多經濟社會活動相融合，形成一種綜合經濟形態。當前，發展低空經濟已成為把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇，在各個領域展現出巨大的發展潛能。有研究報告顯示，2023年我國低空經濟規模達5059.5億元，2030年或形成萬億級市場規模。
發展低空經濟，離不開人才的支撐。我國低空經濟快速崛起，對人才的需求也日益迫切。據估算，目前低空經濟催生出的新崗位，僅無人機操控員這一項就有100萬的人才缺口。低空經濟人才不僅需要掌握無人機等低空飛行器的專業技能，還需要能夠應用人工智能、信息、控制等前沿技術，更需要能夠在技術創新、產品研發、市場創業等領域發揮綜合作用。促進低空經濟高質量發展，必須加強低空經濟人才培育，加快布局國家急需學科專業，培養更多相關的復合型人才，增加人才有效供給，形成人才集聚效應，打造一支規模宏大、素質優良、結構優化、分布合理的高水平低空經濟人才隊伍。
當前，不少地方積極出臺舉措，助力低空經濟人才培育。比如，深圳大力引進全球低空領域高層次人才，對頂尖人才提供事業平臺、科研經費、團隊支持、生活保障等一攬子“政策包”；上海印發三年行動方案，強調加強人才引育，梯隊培養前沿技術研發設計、適航審定、飛行管理、運營服務等各類人才；湖南提出大力培育引進低空經濟高層次創新創業團隊，支持省內職業高校開設低空經濟相關專業，對重大創新團隊和開設相關專業的高校，統籌現代職業教育質量提升計劃、生均經常性撥款等相關資金給予支持。放眼全國，低空經濟領域正在形成人才引領發展、產業創新發展、經濟高質量發展相互促進的良好發展態勢。
未來，低空經濟人才的培養和供給需要多方協同、共同發力。中國民用航空局發布的《關于2025年民航發展基金相關補貼資金預算方案的公示》顯示，2025年，低空經濟人才培養有關補貼達479.6萬元。目前，不少高校也已相繼設立飛行器設計與工程、無人駕駛航空器系統工程、無人機系統工程以及智能飛行器技術等專業。在此基礎上，要繼續加強教育資源統籌與規劃，超前布局，支持高校動態調整學科專業，重點圍繞生產服務、公共服務、航空消費等低空經濟應用場景，培養更多低空經濟產業技術和管理人才。同時，推動低空經濟相關企業與高校深度對接，支持具備低空經濟產業基礎的企業在教學研究、人才培養、專業培訓等方面開展合作，使低空經濟人才培養更好適應市場需求。相信隨著低空經濟人才培養體系的不斷完善，人才支撐作用將進一步彰顯和強化，助力低空經濟開拓更廣闊發展前景。
（據《光明日報》）
從“空中外賣”看低空經濟的更多可能
在山頂點個餐，十幾分鐘就能吃到“飛來”的新出鍋包子，喝上熱乎飲料……據近日中新社報道，不少景區推出無人機配送餐飲服務，“空中外賣”受到游客歡迎。
近期，“空中外賣”開始進入人們的視野。從去年8月開始，八達嶺長城開通了北京市內首條常態化無人機配送航線，游客在小程序下單后，無人機可在15分鐘內飛至收餐點，由專門的工作人員拆卸取餐，交給游客。此外，濟南千佛山、武漢龍靈山生態公園等景區也開設了無人機外賣業務……相較于傳統的人工外賣配送，無人機配送更加迅捷。以美團無人機為例，2023年其平均配送時長約為20分鐘，較傳統配送模式提效近四成。此外，在偏遠地區、人員密集的景區等交通不便的區域，傳統配送方式效率低下，無人機配送的獨特優勢更加凸顯。
“空中外賣”這一曾存在于科幻電影中的場景之所以可以落地，源于近年來低空經濟的飛速發展。低空經濟，是指以民用有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態，“空中外賣”是低空經濟的典型應用場景之一。
除了“空中外賣”，低空經濟在其他領域也大有可為。從讓短途交通變得更加便捷的低空運輸到提高巡檢效率的空中稽查，從可以減少農藥使用量的無人機噴藥到高度機動、布點靈活的“無人機交警”，低空經濟正在加速走進人們的生活。
低空經濟的迅猛發展，得益于我國飛行器的技術突破以及通信、航空、新能源汽車等產業的技術積累，同時也離不開利好政策的支持。2024年7月，《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確提出“發展通用航空和低空經濟”。2024年12月，國家發展改革委低空經濟發展司正式亮相，負責擬訂并組織實施低空經濟發展戰略、中長期發展規劃。據統計，我國已有20多個省份將發展低空經濟寫入地方政府工作報告或出臺相關政策，進一步提振了行業信心。
當然，我們也應看到，雖然低空經濟潛力巨大，但也面臨著諸多挑戰。一方面，專業人才較為缺乏。低空經濟是多領域融合的新興經濟業態，單一知識體系的人才培養難以適應發展需求，亟待培養一批具有較強專業背景、工程技術、創新能力的高層次復合型人才；另一方面，空域管理體制還有待完善。當前，低空空域使用審批流程復雜，空域劃分不夠細致，導致低空飛行器的活動范圍受限，限制了低空經濟的發展。此外，從需求上來看，多數城市還沒有形成產業規模效應，導致無人機購買、使用的費用較高。
讓低空經濟真正“飛起來”，需要多方共同努力。首先，低空經濟發展，基建要先行。積極構建無人機管理調度平臺，努力實現無人機的統一監管與安防；其次，進一步打通低空經濟領域校企合作教育鏈、產業鏈、人才鏈、創新鏈，培養更多專業人才；另外，深化低空空域管理改革，制定空域管理的細則，從而實現空域資源的有效利用。
相信隨著技術的不斷進步和政策的逐漸細化，低空經濟必將“乘風高飛”，在更多領域大放異彩，為經濟社會發展注入新的活力。
（據《工人日報》）
（責任編輯：梁艷）
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