10月14日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了《關于開展省級政策性小麥、玉米完全成本保險、產(chǎn)量保險、收入保險和未轉移就業(yè)收入損失保險試點實施方案》（簡稱《試點實施方案》）等一系列省級政策性農業(yè)保險舉措，這是我省繼城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度之后的又一項重大惠民舉措，對于保障重要農產(chǎn)品有效供給，確保農民穩(wěn)收增收具有重要意義。隨后，記者就《試點實施方案》的出臺背景、具體細則及下一步執(zhí)行措施采訪了省財政廳、省農業(yè)農村廳、山西銀保監(jiān)局相關負責人。
省級政策性農業(yè)保險試點提檔升級
農業(yè)保險作為強農惠農政策的重要組成部分，是穩(wěn)定農業(yè)生產(chǎn)、保障農民利益、抵御農業(yè)風險的重要手段。
我省自2008年起啟動中央政策性農業(yè)保險工作，12年來，全省共開辦政策性農業(yè)保險15個大類。其中，中央政策性農業(yè)保險9類，包括能繁母豬、育肥豬、奶牛、玉米、小麥、馬鈴薯、油料、公益林和商品林等，基本實現(xiàn)了中央政策性農業(yè)保險能開盡開。省級政策性農業(yè)保險6類，包括蘋果、梨、谷子、紅棗、核桃等，在部分市縣實施，基本涵蓋我省大宗農畜林和省級特色產(chǎn)品，保障范圍不斷擴大，保障水平不斷提升。僅2019年，我省政策性農業(yè)保險保費規(guī)模達8.92億元，是我省開展農業(yè)保險以來增量最大的一年，各級財政撥付農業(yè)保險補貼資金7.65億元，參保農戶301.01萬戶，涉及保險金額601.83億元，支付賠款8.61億元，受益農戶157萬戶。
去年12月，我省出臺了《加快政策性農業(yè)保險高質量發(fā)展的實施意見》，明確了我省農業(yè)保險中長期任務和“擴面、提標、增品”等一系列具體舉措。今年，又在全省選擇20個縣開展蘋果、梨、核桃、紅棗和谷子天氣指數(shù)保險試點，在大同市開展黃花保險試點，形成了較為完善的“中央補貼+省級補貼+縣級獎補”的政策性農業(yè)保險體系。
為保障重要農產(chǎn)品有效供給和安全，不斷完善我省農業(yè)保險制度，有效降低小麥、玉米種植主體的生產(chǎn)經(jīng)營風險，充分調動農民種糧積極性，保障農民收入穩(wěn)定，省財政廳、省農業(yè)農村廳、山西銀保監(jiān)局結合我省實際，聯(lián)合制定了《試點實施方案》。決定從2021年起，在洪洞縣開展小麥完全成本保險試點，在聞喜縣開展小麥產(chǎn)量保險試點，在忻府區(qū)開展玉米完全成本（綜合天氣指數(shù)）保險試點，在朔城區(qū)開展玉米收入保險試點，在四縣區(qū)同步開展未轉移就業(yè)收入損失保險試點。試點期從2021年至2022年。
省財政廳副廳長武志遠說，《試點實施方案》是我省繼城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度之后的又一項重大惠民舉措，對于保障重要農產(chǎn)品有效供給，確保農民穩(wěn)收增收具有重要意義。其中，新開設的未轉移就業(yè)收入損失保險試點更是國內首創(chuàng)，給因種地導致不能外出打工賺錢的農民提供了穩(wěn)定的收入保障，讓種地種糧農民吃了顆“定心丸”。
四縣區(qū)首批開展小麥玉米保險試點
“這次試點，玉米險種放在了晉北朔城區(qū)、忻府區(qū)，小麥險種放在了晉南洪洞、聞喜兩個縣，是因為這些試點具有較強的經(jīng)濟基礎、較高的土地規(guī)模經(jīng)營、較好的農業(yè)保險工作基礎，是全省產(chǎn)糧大縣，具有一定的代表性。”省農業(yè)農村廳副廳長趙文志說。
根據(jù)《試點實施方案》，本次試點將堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，通過探索開展完全成本保險、產(chǎn)量保險、收入保險和未轉移就業(yè)收入損失保險，全面提升我省主糧作物保險保障程度，實現(xiàn)穩(wěn)糧增收，保障重要農產(chǎn)品有效供給和安全的政策目標。
其中，完全成本保險、產(chǎn)量保險和收入保險保障對象為試點縣區(qū)所有小麥、玉米種植主體，包括家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社等規(guī)模經(jīng)營主體及小農戶。未轉移就業(yè)收入損失保險保障對象為試點縣區(qū)年齡在16歲-65歲之間的農民。
洪洞縣小麥完全成本保險，水地每畝保額800元、基準費率5%、保費每畝40元，旱地每畝保額450元、基準費率7%、保費每畝31.5元；聞喜縣小麥產(chǎn)量保險水地每畝保額900元、基準費率9%、保費每畝81元，旱地每畝保額450元、基準費率10%、保費每畝45元；忻府區(qū)玉米完全成本（綜合天氣指數(shù)）保險水地每畝保額1200元、基準費率7%、保費每畝84元，旱地每畝保額600元、基準費率9%、保費每畝54元；朔城區(qū)玉米收入保險水地每畝保額1200元、基準費率9%、保費每畝108元，旱地每畝保額550元、基準費率10%、保費每畝55元；未轉移就業(yè)收入損失保險中，小麥水地每畝保額150元、基準費率10%、保費每畝15元，旱地每畝保額100元、基準費率10%、保費每畝15元；玉米水地/旱地每畝保額350元、基準費率12.86%、保費每畝45元。
同時，為進一步科學定價，充分調動試點縣農戶積極性，進一步提升保險機構服務質量，執(zhí)行浮動費率定價辦法：當年試點縣滿期賠付率在60%以下（含），次年費率在現(xiàn)有基準費率基礎上下調5%；當年滿期賠付率在60%至80%之間，維持現(xiàn)有基準費率不變；當年滿期賠付率在80%以上（含），次年費率在現(xiàn)有基準費率基礎上上調5%。
多部門協(xié)調配合推動試點落地實施
做好政策性農業(yè)保險試點工作需要綜合施策、同向發(fā)力、多部門協(xié)調配合，為此省財政廳、省農業(yè)農村廳、山西銀保監(jiān)局建立了協(xié)調機制。
趙文志表示，下一步將重點抓好三方面工作：一是主動對接、靠前服務，進一步發(fā)揮職能優(yōu)勢，推進農業(yè)農村資源信息共享，推進政保聯(lián)動互動，全力協(xié)助保險機構開展承保、理賠等工作，促進試點工作全面推進。二是充分利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡等多渠道、多層次、多形式宣傳農業(yè)保險政策，增強投保的積極性和主動性，提高農業(yè)保險參保率。三是總結經(jīng)驗、講求實效，進一步推動保險機構開展技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，構建保障程度高、理賠程序簡單、費率水平合理的產(chǎn)品體系，形成補貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農民得實惠、機構可持續(xù)的多贏局面。
針對承保機構的理賠服務，山西銀保監(jiān)局副局長景晉生表示，將從兩個方面進行管理：一方面是制度約束，承保機構要進一步簡化農險承保理賠資料、進一步明確賠付時限，不斷健全查勘定損機制，切實提高農業(yè)保險服務能力。另一方面是行為監(jiān)督，通過檢查和調查，對虛假承保、虛假理賠、惜賠拖賠、無理拒賠等行為從嚴從重處理。
《試點實施方案》指出，本次試點省級財政補貼50%，試點所在市級財政補貼15%，所在縣級財政補貼10%（產(chǎn)糧大縣也需配套），農戶自繳保費25%。支持有條件的試點縣區(qū)對建檔立卡貧困戶的自繳保費給予部分或全部減免。針對未轉移就業(yè)收入損失保險，村集體有收入特別是有光伏收入的，鼓勵村集體給予種植主體保險補貼。
武志遠表示，財政部門將按照《試點實施方案》部署，會同省農業(yè)農村廳、山西銀保監(jiān)局等部門，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進農業(yè)保險工作；按照“擴面、增品、提標”的要求，及時足額安排資金，在優(yōu)化存量、擴大增量、提升效益上狠下功夫，確保農業(yè)保險政策目標實現(xiàn)。在此基礎上，不斷擴大省級試點范圍，同時繼續(xù)落實對縣級優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險的以獎代補政策，支持地方特色險種發(fā)展，充分發(fā)揮農業(yè)保險在服務農民增收、助力脫貧攻堅中的重要作用，確保農民旱澇保收。（據(jù)《山西日報》）
（責任編輯：梁艷）
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