“快看這個‘重磅消息’，鼓勵用人單位辦托管！咱寶貝以后的暑假是不是不用再送回老家了？”看到新聞時，家住湖北宜昌的武女士激動地對丈夫說。
武女士口中的“重磅消息”，是指國家衛(wèi)生健康委等7部門7月8日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），明確要發(fā)展“1+N”的托育服務(wù)體系。“1”就是指托育綜合服務(wù)中心，發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動作用，促進(jìn)區(qū)域托育服務(wù)發(fā)展?！癗”是指托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點(diǎn)等多種形式的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。
近年來圍繞托育發(fā)布的一系列政策，傳遞出一個清晰的信號：養(yǎng)娃不僅是小家的事，也是關(guān)系到千家萬戶的大事?！白龊猛杏?wù)，對于激發(fā)‘生’的意愿、解決‘育’的難題和減輕‘養(yǎng)’的負(fù)擔(dān)具有重要作用?！比珖f(xié)委員、江西省教育廳原一級巡視員劉菊嬌長期關(guān)注托育。
今年1月3日，劉菊嬌就收到一條好消息：她在2024年全國兩會期間提交的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)健康發(fā)展的提案》被評選為2024年全國政協(xié)好提案。
“黨中央、國務(wù)院對‘一老一小’問題高度關(guān)注。相信《意見》中提出的每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個、新增普惠性托位66萬個的目標(biāo)很快就會落地成真。”劉菊嬌感慨。
入托可及，完善普惠托育經(jīng)費(fèi)支持
清晨六點(diǎn)半，全職主婦、“二孩”媽媽黃伶俐一邊用余光瞄著客廳內(nèi)玩耍的三歲大女兒，一邊在廚房沖泡奶粉，九個月大的二女兒被她裹進(jìn)襁褓，背在背上。一個人要同時照看兩個小寶，讓她疲憊不堪、分身乏術(shù)。大女兒生日小，還不到公立幼兒園的入園年齡，私立幼兒園托育班每月收費(fèi)4200元，相當(dāng)于丈夫每月收入的一半。她猶豫再三，還是決定將大女兒送回百里外的鄉(xiāng)下，到9月份幼兒園開學(xué)再接回來。“請老家的父母幫忙照看會省下一大筆開銷，但要跟孩子分開一段時間，也不知道她能不能適應(yīng)?！秉S伶俐有些許無奈。
2024年國務(wù)院對多地的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過三成的3歲以下嬰幼兒家庭有送托需求，但目前全國實(shí)際入托率僅為7.86%，現(xiàn)有托位缺口較大。
“一些家庭有嬰幼兒入托‘剛需’，但符合需求的托位可能‘一位難求’；有些托育機(jī)構(gòu)因收費(fèi)較高、接送不方便等原因?qū)е隆┓撬蟆霈F(xiàn)‘家長托不起、機(jī)構(gòu)招不滿’的矛盾現(xiàn)象?！笔車倚l(wèi)生健康委人口家庭司委托，北京市人大代表、北京師范大學(xué)教育學(xué)部學(xué)前教育研究所所長洪秀敏課題組曾對北京等13個城市開展了托育服務(wù)的供需調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，托育服務(wù)在供給規(guī)模、結(jié)構(gòu)、價格、質(zhì)量等方面尚未充分適應(yīng)家庭多層次、多樣化需求。
“目前，普惠托育服務(wù)的財政性經(jīng)費(fèi)支持不足，主要依靠社會力量發(fā)展托育服務(wù)。2023 年全國民辦托育機(jī)構(gòu)占比高達(dá)89.5%，平均月費(fèi)（不含餐費(fèi)）1978元，一線城市更是突破5500元?！焙樾忝舯硎?。
全國人大代表、廣東省民族宗教研究院副院長楊麗婷曾用三個月時間，帶隊(duì)完成了廣東 20個地市的實(shí)地走訪，回收了1201份家庭問卷，82%的廣東家長期望普惠托育月費(fèi)控制在2000元以下。
洪秀敏表示，目前不同辦托模式面臨不同程度的困難。大家比較期盼的單位辦托，場地要符合嬰幼兒活動安全標(biāo)準(zhǔn)，改造費(fèi)用較高，但難以獲得政府補(bǔ)貼，靠單位自籌，積極性較低。而且職工子女年齡分布不均、職工的流動性強(qiáng)，單獨(dú)辦托易導(dǎo)致資源閑置、產(chǎn)生虧損。社區(qū)辦托育，則存在場地整合難的問題，目前僅有6.15%的社區(qū)有托育設(shè)施。家庭辦托需要將住宅改為經(jīng)營性質(zhì)，這需要業(yè)主一致同意，存在現(xiàn)實(shí)難度，而且服務(wù)與安全的規(guī)范不足。私立托育園費(fèi)用偏高，因?yàn)樾枳孕胸?fù)擔(dān)房租、人工、裝修、運(yùn)營等成本，房租和人工成本占總收入的75%以上。雖然國家有專項(xiàng)補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼往往是針對建設(shè)，對運(yùn)營缺少支持。2023年，全國民辦托育機(jī)構(gòu)約七成處于虧損狀態(tài)。
國家衛(wèi)生健康委人口家庭司原司長楊文莊表示：“當(dāng)前托育服務(wù)已成為影響家庭生育意愿、制約人口長期均衡發(fā)展的關(guān)鍵民生問題。新政的核心目標(biāo)是通過多元供給破解‘托育難’，讓普惠托育從‘奢侈品’變成‘必需品’。”
如何為不同家庭提供便捷、實(shí)惠、優(yōu)質(zhì)的普惠服務(wù)？多地做出探索。
“我們根據(jù)周邊家庭收入水平和運(yùn)營成本，制定了每月2280元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既能維持運(yùn)營，家長也能接受?！痹趶V州市海珠區(qū)，全新打造的龍鳳街道普惠托育園解決了周邊家長的大難題。園方負(fù)責(zé)人程映雪介紹，該園依托康隆社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)，場地由街道提供并免收租金，交由第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營。
據(jù)了解，海珠區(qū)政府通過“搭平臺、抓監(jiān)管、給補(bǔ)貼”三方面介入，減免租金、規(guī)范質(zhì)量評估，并提供資金支持，讓托育服務(wù)月均收費(fèi)降至2500元以內(nèi)。
“建立穩(wěn)定、合理的資金投入機(jī)制是發(fā)展普惠托育服務(wù)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！焙樾忝艚ㄗh，優(yōu)化完善普惠托育服務(wù)經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制，一方面，盡快完善普惠托育服務(wù)的價格形成機(jī)制，督促各省區(qū)市指導(dǎo)普惠托育機(jī)構(gòu)，結(jié)合不同年齡段嬰幼兒照護(hù)需求和運(yùn)營成本差異科學(xué)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時跟蹤評估，不斷優(yōu)化完善相關(guān)政策，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制作用，利用價格杠桿引導(dǎo)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量。另一方面，不斷優(yōu)化普惠托育服務(wù)的財政補(bǔ)助政策，健全財政投入保障機(jī)制，推動普惠托育機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策落地落實(shí)。
送托方便，打造“15分鐘托育圈”
凌晨4點(diǎn)，家有2歲寶寶的某公立醫(yī)院醫(yī)生張明剛完成一臺急診手術(shù)。托育機(jī)構(gòu)的費(fèi)用在他看來不是問題，他更在意距離——離家3公里，走路送太遠(yuǎn)，只能開車。“值完夜班本想好好補(bǔ)一覺，但一大早得爬起來開車送孩子，實(shí)在是強(qiáng)人所難?！睆埫鳠o奈。
而新政策中“鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班、支持用人單位辦托”等舉措，讓他眼前一亮。“新政策中提到，辦托所需的支出可以按規(guī)定從職工福利費(fèi)列支，用人單位工會經(jīng)費(fèi)可適當(dāng)補(bǔ)充。這就能提高單位辦托積極性，讓我們‘帶娃上班’的設(shè)想有望成為現(xiàn)實(shí)?！睆埫骱芷诖?。
國家正通過政策引導(dǎo)，努力把托育服務(wù)送到離家庭更近的地方——社區(qū)里、單位旁?！皬V州市推動的‘一街一普惠’，即每個街道（鎮(zhèn)）至少建設(shè)一個由政府主導(dǎo)、價格優(yōu)惠、專業(yè)規(guī)范的托育園，已在多個街道建成并運(yùn)營，在我看來提供了很好的實(shí)踐樣本，為居民打造了‘15分鐘托育圈’?！睏铥愭谜f。
鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，在許多代表委員看來，不失為盤活閑置資源、增加幼兒園生源和收入的方式。
全國人大代表、四川雅安市教育考試院院長庹慶明在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這不是簡單的“向下延伸一個年齡班”，小月齡嬰兒本身更為脆弱，且和接近3歲的幼兒需求差異巨大，如建立托班，前期投入和持續(xù)運(yùn)營成本都會顯著增加。對此他建議，增加財政投入，支持新建、改擴(kuò)建幼兒園或設(shè)立專門托班，配備適合低齡幼兒的設(shè)施，并探索普惠性收費(fèi)或補(bǔ)貼機(jī)制；充分利用現(xiàn)有幼兒園硬件條件，增設(shè)托班或改造低齡幼兒活動空間。
“杭州某公辦園將閑置教室改造為托班，政府按每班20萬元補(bǔ)貼設(shè)施升級，利用現(xiàn)有師資團(tuán)隊(duì)，使托班月費(fèi)降至2200元，比專業(yè)機(jī)構(gòu)低40%?！边@種“托幼一體化”模式，在他看來是快速擴(kuò)量降價的有效路徑。
入托安心，破解師資質(zhì)量短板
托育服務(wù)質(zhì)量，也是贏得家長信任的核心關(guān)鍵?！拔彝ㄟ^監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，老師用成人剛用過的筷子給1歲寶寶喂飯，果斷退掉了私立托育機(jī)構(gòu)的名額。”一位寶媽在社交媒體上感嘆，連收費(fèi)高昂的托育服務(wù)也不可靠，家長實(shí)在不知如何找到放心的托育。
這種對托育質(zhì)量的擔(dān)憂，在代表委員的調(diào)研中反復(fù)出現(xiàn)。
“部分托育機(jī)構(gòu)在師資專業(yè)性、環(huán)境設(shè)施科學(xué)性、監(jiān)管規(guī)范性等方面還存在不足，導(dǎo)致家長對送托存在顧慮?！扁諔c明通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有托育機(jī)構(gòu)的總體服務(wù)質(zhì)量仍然有待提升，對此他建議完善0至3歲托育機(jī)構(gòu)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、照護(hù)服務(wù)規(guī)范與安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)師資培養(yǎng)培訓(xùn)，明確監(jiān)管主體，建立常態(tài)化的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評估和信息公開機(jī)制。
“0到3歲是孩子生長發(fā)育的‘機(jī)遇窗口期’，對孩子未來有持久影響，同時，這個階段的孩子需要更精心地呵護(hù)。然而，目前托育機(jī)構(gòu)的安全性和托育員專業(yè)性還不夠讓廣大家長們放心。”楊麗婷對此建議，一是要著重推動托育機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入從備案制改為審批制，倒逼機(jī)構(gòu)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)、提升服務(wù)品質(zhì)，讓優(yōu)質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)成為市場主體，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，推動托育行業(yè)健康發(fā)展。二是要推動托育服務(wù)人員實(shí)行資格準(zhǔn)入。
全國政協(xié)委員、云南省西雙版納傣族自治州景洪市第三人民醫(yī)院院長楊方在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前托育服務(wù)機(jī)構(gòu)師資水平參差不齊，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的認(rèn)證體系，直接影響托育服務(wù)的質(zhì)量和嬰幼兒的健康成長。
“統(tǒng)一全國托育服務(wù)機(jī)構(gòu)師資認(rèn)證體系，對于提升托育服務(wù)質(zhì)量、保障嬰幼兒健康成長具有重要意義。”為此，在今年的全國兩會上，楊方提交了相關(guān)提案。其中建議，由國家層面制定托育服務(wù)機(jī)構(gòu)師資認(rèn)證統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確嬰幼兒心理育養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，包括學(xué)歷、專業(yè)背景、職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等要求；建立嚴(yán)格的認(rèn)證流程，包括資格審核、培訓(xùn)考核、實(shí)踐評估、退出機(jī)制等，確保認(rèn)證過程的公平公正和客觀有效；把托育師資納入師范類大專院校專業(yè)類別，面向社會招生，培養(yǎng)專業(yè)高質(zhì)量托育師資人才等。
她也觀察到，近年來，國家層面出臺了不少規(guī)范監(jiān)管保障政策。但站在家長的角度，更重要的是這些規(guī)定如何落實(shí)。有專家建議，建立社區(qū)托育服務(wù)家庭回訪制度，通過線上線下多種方式全面了解社區(qū)托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容和短板問題，為進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量提供參考依據(jù)。可以委托第三方機(jī)構(gòu)，對社區(qū)托育服務(wù)實(shí)效進(jìn)行專業(yè)評估，對托育機(jī)構(gòu)的誠信記錄、人員信息和服務(wù)過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，評估結(jié)果定期向社區(qū)公布，最大限度消除嬰幼兒父母的擔(dān)心和顧慮。
據(jù)了解，制定托育服務(wù)法已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并確定由全國人大教科文衛(wèi)委牽頭起草。
“我很期待托育服務(wù)法盡快出臺，有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步促進(jìn)托育服務(wù)的法治進(jìn)程。”楊方充滿期待。
（光明日報記者 李丹陽 通訊員 馬嘉儀）
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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