黨的二十屆三中全會和《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）都明確提出，要優(yōu)化高等教育布局。高等教育布局既包括高等教育的學(xué)科、層次、類型布局，也包括高等教育區(qū)域布局和中央部門所屬高校與地方高校的布局。建設(shè)教育強國，龍頭是高等教育。高等教育布局是高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要方面，在教育強國建設(shè)中具有重要作用。
優(yōu)化高等教育布局，資源配置發(fā)揮著重要作用。高等教育資源配置既包括人財物等物質(zhì)基礎(chǔ)，也包括政策導(dǎo)向。優(yōu)化高等教育布局，要統(tǒng)籌處理供給與需求、公平與效率、存量與增量、政府與市場的關(guān)系，堅持正確導(dǎo)向，提高資源配置效益，助力教育強國建設(shè)。
實現(xiàn)供給與需求的動態(tài)平衡
供給和需求是高等教育布局的基本立足點，實現(xiàn)供給與需求的動態(tài)平衡是高等教育資源配置的基本要求。以需求定供給，以供給促需求，促進(jìn)供需動態(tài)平衡，這是高等教育資源配置的總原則和總要求，規(guī)定高等教育資源配置的秩序，發(fā)展的輕重緩急和優(yōu)先次序。
供給和需求是高等教育發(fā)展的兩個基本方面，主要指高等教育人才培養(yǎng)等供給要與經(jīng)濟社會發(fā)展需求和國家戰(zhàn)略需求相一致，是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，相互依存、互為條件。沒有社會需求，供給就無從實現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給，如科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級會帶來新的人才類型的需求；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求，人具有主動性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新人才會實現(xiàn)科技創(chuàng)新與創(chuàng)造新的生產(chǎn)形態(tài)。如果高等教育供給與社會需求失衡，就會導(dǎo)致畢業(yè)生的結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難和大量人才學(xué)非所用。
高等教育供給和社會需求的動態(tài)平衡是實現(xiàn)高等教育可持續(xù)發(fā)展的基本條件，是高等教育布局的基本目標(biāo)。學(xué)科專業(yè)的科學(xué)設(shè)置與調(diào)整機制，是保障高等教育供給與社會需求達(dá)成平衡的基礎(chǔ)條件。伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式調(diào)整迭代的周期不斷縮短，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對未來專業(yè)及其人才培養(yǎng)的要求更高、變化更快將成為常態(tài)。目前我國人才供給結(jié)構(gòu)與未來產(chǎn)業(yè)需求適配度不高，需要根據(jù)總需求與總供給的關(guān)系，對高等教育的學(xué)科設(shè)置和人才培養(yǎng)方案進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的學(xué)科動態(tài)調(diào)整機制，形成同未來產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)的人才培養(yǎng)體系。
要完善質(zhì)量、特色、貢獻(xiàn)導(dǎo)向的監(jiān)測評價體系，健全動態(tài)調(diào)整和多元投入機制，加大資源配置力度。《綱要》提出，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式。實施一流學(xué)科培優(yōu)行動，推動學(xué)科融合發(fā)展，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，支持瀕危學(xué)科和冷門學(xué)科。通過學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制改革，使得學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會需要相適應(yīng)、相匹配，更好發(fā)揮高等教育價值。
統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和提質(zhì)存量的關(guān)系
高等教育布局要統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和提質(zhì)存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率。高等教育布局既是布局新高校和新學(xué)科的過程，也是對已有高校和學(xué)科進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化的過程，前者是增量，后者是存量，兩個方面緊密相關(guān)、相互作用。我國高等教育已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，存量與增量之間的雙向互動關(guān)系明顯增強。高等教育布局要擴大視野，優(yōu)化配置資源，善于從增量和存量相結(jié)合的視角觀察問題、提出發(fā)展方案和解決辦法。
從20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)的前十幾年，我國高等教育主要是以規(guī)模擴張為主，高等教育毛入學(xué)率從不到10%擴展到現(xiàn)在的超過60%，實現(xiàn)了從精英化到普及化的跨越。在這一發(fā)展歷程中，資源配置主要是促進(jìn)高等教育以較快速度擴張，擴張的主要載體是以高職院校為主的?？茖蛹壗逃蛻?yīng)用型本科教育，形成了我國現(xiàn)在人才培養(yǎng)重心偏低的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國高等教育的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)需要由“金字塔形”變革為“橄欖形”。據(jù)測算，我國高等教育學(xué)齡人口在2032年將達(dá)頂峰，隨后會逐步下降。促進(jìn)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不能依靠擴張增量來解決問題，而是要進(jìn)行存量的調(diào)整優(yōu)化。
從國際比較看，發(fā)達(dá)國家研究生教育在高等教育體系中的占比普遍超過20%，而我國目前不到10%。《綱要》提出，有序擴大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模，擴大研究生培養(yǎng)規(guī)模，穩(wěn)步提高博士研究生占比，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育。面向未來，資源配置需要向研究生教育和優(yōu)質(zhì)本科教育傾斜，同時對于現(xiàn)在的高等教育人才培養(yǎng)體系進(jìn)行改革，實現(xiàn)高等教育人才培養(yǎng)層級結(jié)構(gòu)的上移。
處理好公平與效率的關(guān)系
高等教育布局要處理好公平與效率的關(guān)系，堅持促進(jìn)公平與提高效率的統(tǒng)一，這也是高等教育資源配置的價值取向。我國地域遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展和高等教育發(fā)展并不平衡，高等教育布局既要考慮高等教育與經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局與人才分布相匹配、相一致，提高資源配置效率，又要考慮教育的政治屬性、人民屬性，高等教育資源適度向中西部和民族地區(qū)傾斜，保證高等教育布局的公平。
《綱要》明確提出，支持部省合建高校加快發(fā)展，優(yōu)化省部共建高校區(qū)域布局。新增高等教育資源適度向中西部地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。完善對口支援工作機制。同時，要統(tǒng)籌中央部門所屬高校和地方高校發(fā)展。中央部門所屬高校110多所，占高等教育的比例不到5%，地方高校占比超過95%；中央所屬高校多數(shù)為“雙一流”建設(shè)高校和辦學(xué)特色突出的學(xué)校，整體辦學(xué)質(zhì)量高，地方高校數(shù)量大、范圍廣、類型多樣，辦學(xué)特色和質(zhì)量參差不齊。高等教育資源配置在促進(jìn)中央部門所屬高校發(fā)展的同時，要考慮各個地方高等教育發(fā)展的實際訴求和客觀需要，調(diào)動各個省份和地方發(fā)展高等教育的積極性，更好促進(jìn)地方高校高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)揮好有為政府和有效市場的作用
高等教育布局要發(fā)揮好有為政府和有效市場的作用，優(yōu)化資源配置機制，提高資源配置效率。更好發(fā)揮政府作用不是更多發(fā)揮政府作用，而是要堅持有所為、有所不為，把政府該做的事情做好做到位，解決好缺位、越位問題。充分發(fā)揮市場機制作用，就是要創(chuàng)造更加公平、更有活力的高等教育發(fā)展環(huán)境和競爭機制。
高等教育分類發(fā)展要充分發(fā)揮高校辦學(xué)自主權(quán)，建立公平合理的競爭機制和資源配置機制，促進(jìn)高?？茖W(xué)定位和分類辦學(xué)，而不能靠行政命令和指定方式進(jìn)行分類改革。《綱要》提出，按照研究型、應(yīng)用型、技能型等基本辦學(xué)定位，區(qū)分綜合性、特色化基本方向，明確各類高校發(fā)展定位，支持理工農(nóng)醫(yī)、人文社科、藝術(shù)體育等高校差異化發(fā)展。這意味著研究型、應(yīng)用型和技能型高校不是按照規(guī)模和學(xué)科的齊全程度來定位——研究型大學(xué)也可以小而精，學(xué)科單一，應(yīng)用型高校和技能型高校也可以規(guī)模大，學(xué)科齊全；研究型高校也可以稱為“學(xué)院”，應(yīng)用型高校、技能型高校也可以成為“大學(xué)”。不以名稱、規(guī)模、學(xué)科來界定高校分類，而是以辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)特色來劃分高校類型，促進(jìn)高校合理競爭、各安其位。根據(jù)不同類型高校功能定位、實際貢獻(xiàn)、特色優(yōu)勢，建立資源配置激勵機制，引導(dǎo)高校在不同領(lǐng)域不同賽道發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色。
《綱要》提出，加大高水平研究型大學(xué)建設(shè)力度。加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，聚焦優(yōu)勢學(xué)科適度擴大“雙一流”建設(shè)范圍?！半p一流”將擴容的消息一出，高教界和社會各界人士無不關(guān)心的問題是：擴多少？如何擴？是從現(xiàn)有高校中選拔一批高校和學(xué)科進(jìn)入“雙一流”建設(shè)范圍，還是通過建設(shè)新型研究型大學(xué)等方式擴大“雙一流”建設(shè)高校范圍？“雙一流”建設(shè)高校擴容，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，在高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)在已經(jīng)確定的“雙一流”建設(shè)高校的基礎(chǔ)上，適度從現(xiàn)有高校中選拔更多高校進(jìn)入“雙一流”建設(shè)范圍。同時，要充分發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)地方和民間資本投入高水平研究型大學(xué)建設(shè)中，現(xiàn)在的南方科技大學(xué)、深圳理工大學(xué)、上?？萍即髮W(xué)、西湖大學(xué)就是現(xiàn)實例證。資源配置要充分發(fā)揮市場機制作用，吸引更多民間資本投入高等教育發(fā)展。
高等教育布局是教育強國建設(shè)規(guī)劃的重要方面，也是高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，更是以高等教育為龍頭帶動教育強國建設(shè)，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會需求的前提條件。面向教育強國建設(shè)目標(biāo)，要圍繞教育科技人才一體發(fā)展謀篇布局，著力統(tǒng)籌供給與需求、存量與增量、公平與效率、政府與市場，通過優(yōu)化資源配置將已有優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)建成教育強國目標(biāo)。
（作者：李立國，系清華大學(xué)教育研究院教授、教育部—清華大學(xué)教育戰(zhàn)略決策與國家規(guī)劃研究中心主任）
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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