《看守所條例》實(shí)施27年后即將升格，公安部日前通過其官方網(wǎng)站發(fā)布《看守所法（公開征求意見稿）》，并面向社會公開征求意見。征求意見稿新增規(guī)定：經(jīng)案件主管機(jī)關(guān)許可，案件在偵查階段的犯罪嫌疑人可以與近親屬、監(jiān)護(hù)人會見、通信。
相比現(xiàn)行《看守所條例》，《看守所法》征求意見稿將“超期羈押監(jiān)督”、“羈押必要性審查”等刑訴法中已有規(guī)定、實(shí)踐中已有的做法納入法條，同時(shí)增加社會監(jiān)督等方面規(guī)定，如看守所應(yīng)當(dāng)聘請執(zhí)法監(jiān)督員，建立執(zhí)法監(jiān)督員巡查制度。
與《看守所條例》不同，征求意見稿用“犯罪嫌疑人”“被告人”的說法代替了“人犯”。
公安部在公告中稱，隨著我國法制體系的不斷完善，以1979年首部刑事訴訟法為主要依據(jù)制定的《看守所條例》，在立法思想、保障訴訟、執(zhí)法管理、執(zhí)法監(jiān)督、人權(quán)保障等方面都滯后于國家法制發(fā)展。為進(jìn)一步完善刑事訴訟法律體系，保障刑事訴訟順利進(jìn)行，保證被羈押人員合法權(quán)益，公安部經(jīng)深入調(diào)研論證、反復(fù)修改完善，多次征求有關(guān)部門、專家學(xué)者和地方公安機(jī)關(guān)的意見，形成了《看守所法（公開征求意見稿）》。
這次發(fā)布的征求意見稿包括羈押、警戒、看守、管理、監(jiān)督、法律責(zé)任等方面內(nèi)容，共124條。其中“隸屬關(guān)系”明確規(guī)定，國務(wù)院公安部門主管全國看守所工作，縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)主管本行政區(qū)域看守所工作。
公眾可登錄公安部網(wǎng)站“調(diào)查征集”欄目查閱公開征求意見稿，有關(guān)意見建議可在2017年7月15日前通過電子郵件方式發(fā)送至：gabjgj123@126.com，gabjgj456@126.com。
■ 背景
現(xiàn)行條例與立法法要求相悖
現(xiàn)行《看守所條例》是根據(jù)1979年刑法制定，于1990年由國務(wù)院頒布實(shí)施，對于其“升格”為《看守所法》已在社會各界中取得共識。
2015年4月，受國務(wù)院法制辦委托，中國法學(xué)會曾組織法學(xué)專家研討《看守所法（送審稿）》，中央民族大學(xué)法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗受邀參加了這次研討。對于“看守所立法”的問題，熊文釗昨日告訴新京報(bào)記者，看守所立法是為了解決現(xiàn)行《看守所條例》與《立法法》相悖的問題。
2000年3月通過、2015年3月修正的《立法法》明確規(guī)定，涉及對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能制定法律。“而《看守所條例》只是行政法規(guī)，違反了《立法法》的規(guī)定，必須上升為全國人大制定的法律。此外對看守所的管理體制也在改革當(dāng)中，一些理念和做法也需要更新和修改，需要上升到法律規(guī)定當(dāng)中去。”
記者注意到，2013年十二屆全國人大常委會公布的立法規(guī)劃中就包含看守所法，屬于“需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請審議的法律草案”，其“提請審議機(jī)關(guān)或牽頭起草單位”為國務(wù)院。
看點(diǎn)1
偵查階段犯罪嫌疑人會見近親屬須經(jīng)許可
征求意見稿增加“近親屬會見、通信”相關(guān)內(nèi)容，第九十一條規(guī)定：犯罪嫌疑人、被告人可以與近親屬、監(jiān)護(hù)人會見、通信。會見可以當(dāng)面進(jìn)行，也可以通過視頻進(jìn)行。
案件在偵查階段的犯罪嫌疑人與近親屬、監(jiān)護(hù)人會見、通信，以及外國籍、少數(shù)民族或者聾啞犯罪嫌疑人會見時(shí)需要翻譯人員在場的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)案件主管機(jī)關(guān)許可，案件主管機(jī)關(guān)視情派員在場。
中國人民大學(xué)刑訴法專家程雷副教授注意到了這一變化，他告訴新京報(bào)記者，《看守所法》的主要立法依據(jù)是憲法和刑事訴訟法，此次征求意見稿中很多內(nèi)容在新刑訴法中已有體現(xiàn)，但偵查階段犯罪嫌疑人可以會見近親屬和監(jiān)護(hù)人，這是新增的內(nèi)容之一。
按照刑事訴訟法的規(guī)定，犯罪嫌疑人在偵查期間只能委托律師作為辯護(hù)人，這個(gè)階段犯罪嫌疑人能夠會見的也只有自己的辯護(hù)律師。
對于《看守所法》這一新增規(guī)定可能帶來的影響，程雷說，家庭生活的權(quán)利是憲法賦予的一項(xiàng)權(quán)利，犯罪嫌疑人的此項(xiàng)權(quán)利不應(yīng)該被剝奪，“家屬會見可以有力地監(jiān)督公安機(jī)關(guān)的偵查，家屬會見之后能了解到犯罪嫌疑人在押期間發(fā)生了什么，從而在看守所之外發(fā)揮一定的監(jiān)督作用。”
看點(diǎn)2
涉嫌嚴(yán)重危害社會犯罪懷孕哺乳婦女亦可收押
現(xiàn)行《看守所條例》第十條規(guī)定，看守所收押人犯，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，懷孕或者哺乳自己不滿一周歲的嬰兒的婦女，不予收押。這一規(guī)定在《看守所法》征求意見稿中也有變化。
按照征求意見稿第三十條規(guī)定，看守所發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人是懷孕或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女的，應(yīng)當(dāng)建議案件主管機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施，但是涉嫌嚴(yán)重危害社會的犯罪，不羈押不足以防止發(fā)生社會危險(xiǎn)性，以及自傷自殘的除外。
哺乳自己不滿一周歲嬰兒的犯罪嫌疑人、被告人，可將嬰兒帶入監(jiān)室哺養(yǎng)。
程雷表示，按照刑事訴訟法的規(guī)定、實(shí)踐中的操作慣例和看守所的內(nèi)部文件，對于上述兩類犯罪嫌疑人、被告人是不予收押的，《看守所法》的這一新規(guī)則有可能改變這一做法。
投訴處理機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)督員也是較新的做法。征求意見稿中寫到，看守所應(yīng)當(dāng)建立犯罪嫌疑人、被告人投訴調(diào)查處理制度，設(shè)置投訴信箱，受理犯罪嫌疑人、被告人投訴、控告、檢舉。犯罪嫌疑人、被告人可以約見看守所負(fù)責(zé)人、駐所檢察官，也可以直接向看守所人民警察投訴、控告、檢舉。對犯罪嫌疑人、被告人的投訴、控告、檢舉，看守所應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理情況通知投訴人。（記者王夢遙）
（責(zé)任編輯：盧相汀）
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