兩圖均為香河警方針對此案出具的相關案卷。 截圖
京華時報記者王曉飛
現年71歲的北京人周新生，因涉嫌“投機倒把”被河北省廊坊市香河縣公安局立案偵查近20年。公安機關扣留了當初對周新生偵查時的財產價值近100萬元，至今沒有返還。經歷了10余年的訴訟拉鋸戰后，周新生近日再次向廊坊市中院提請國家賠償，要求公安機關返還并賠償扣押了其20余年的財產。而對于涉嫌投機倒把一案，周新生則認為，“根本不存在。”
涉嫌倒賣車
被勞教3年財產被扣
周新生的案件，發生在1995年。
根據香河縣公安局的相關材料，1995年，香河縣公安局在打擊盜搶機動車專項斗爭中，發現了周新生倒賣進口機動車的線索。警方認為周新生有結伙作案的嫌疑，當年12月17日，香河縣公安局決定對周新生收容審查。
據周新生回憶，當天他正在北京的家中，突然來了一大批香河縣公安局的警察，有局長、政委，大概幾十人。周新生說，“過來那么多人，就像搬家一樣，把我家里所有值錢的東西全都挪走了，包括樓
下停著的兩輛進口轎車。”
周新生至今記憶猶新的是，當時前來抓捕他的民警，看到周新生家里有一個保險箱，二話沒說，就吩咐民警搬走，“還有當時他們扣押的那兩輛車，一輛是進口本田，另一輛是進口斯巴魯轎車。”除了兩輛進口轎車，其40萬元現金也被扣，總價值近100萬元。
當天，周新生被香河縣公安局的民警從北京帶到了香河。1996年7月4日，在被收容審查半年后，廊坊市勞動教養管理委員會對周新生作出勞動教養3年的決定，時間從1995年12月17日算起。
公安廳催辦
涉案財產仍未發還
此后，周新生的案件一直未得到突破，直到1997年6月9日，廊坊市勞動教養管理所決定對周新生所外執行。周新生重獲自由。
1998年11月2日，周新生勞動教養被解除后，他開始到香河縣公安局討要當初被扣押的財產。“后來去公安局要，沒給我，我就去公安部紀檢部門反映問題。”周新生告訴記者。中共河北省公安廳紀律檢查委員會曾于1999年5月5日下發了一份案件催辦通知。根據該通知，公安部
紀委于1998年7月轉函關于周新生控告香河縣公安局長期扣壓其合法財產不發還的問題。
在聽取香河縣公安局有關通知匯報后，河北省公安廳紀委認為，認定周新生非法所得165萬元的證據不足，且周新生已勞教期滿，長期扣壓其巨額款項及有關物品，沒有法律依據。河北省公安廳紀委認為，為了嚴格執法，切實保護當事群眾的合法權益，根據公安部紀委的催辦意見，應將長期扣押周新生的40萬元及有關物品發還。
起訴警方才知涉嫌“投機倒把”
但周新生仍未收到香河縣公安局發放財產的通知。為此，他將香河縣公安局告上了法庭。“打了官司才知道，我的案子仍在立案偵查當中。”周新生說。
根據香河縣法院1999年的行政裁定書，法院認
定，1997年6月15日，香河縣公安局以周新生涉嫌投機倒把欲對其拘留，但因周當時已于6月9日被勞動教養所外執行，而未能對其拘留至今。但對于拘留之事，周新生毫不知情，他認為，如果公安機關真打算以投
機倒把罪名來拘留自己，當初勞動教養就不會作所外執行的決定，并且公安機關也可以再把自己收容走。
根據香河縣法院裁定，周新生的案件屬于未結刑事案件，因此駁回了周新生的訴訟請求。
取消16年仍被以舊罪名偵查
之后，周新生經歷了長達14年的訴訟拉鋸戰。案卷顯示，2011年時，周新生曾向最高人民法院進行申訴。最高法在受理審查之后，又將周新生索要財產的案件轉回了河北省高院。
其間，周新生由打行政訴訟轉到申請國家賠償。河北三級法院的裁定、判決中均未支持周新生索要扣押財產的請求，認為該案仍屬于偵查階段。
據2013年12月5日河北省廊坊中院賠償委員會的決定書顯示，香河縣公安局刑警大隊為周新生案出
具了一份說明，說明稱，該隊于1997年6月15日立案周新生涉嫌投機倒把案，由于該案案情復雜，現仍在偵查中。
據此，廊坊市中院賠償委員會決定不予賠償周新生的請求。
但據記者了解，1997年我國對刑法進行了大修。根據當時市場經濟發展及社會情況，當年刑法大修時取消了“投機倒把罪”，并在當年10月1日開始實行。也就是說，周新生案在刑法取消了16年后，仍然被公安機關以涉嫌投機倒把案偵
查，且近20年未作出偵查終結等措施。
“我歲數大了，也耗不起了，索性就不再糾纏這些了。”周新生告訴記者，之后，他雖然又數次申請國家賠償，但均委托律師辦理，而案件的結果也不出預料地被駁回賠償申請。
周新生告訴記者，雖然自己仍在被立案偵查當中，但自己購買飛機票、火車票、住宿酒店，往返于全國各地，均不受影響。“犯罪嫌疑人的身份看來只是他們拿來搪塞我財產的說辭。”周新生如是說。
重獲希望當事人再提國家賠償
直到今年，最高法及最高檢等多部門陸續發文，規范涉案財產處置程序。這讓周新生看到了新的希望。
今年4月，周新生再次向香河縣公安局申請國家賠償。6月17日香河縣公安局做出國家賠償決定書，再次決定不賠償周新生。
周新生此后申請行政復議，今年9月2日，廊坊市公安局決定維持香河縣公安局的不賠償決定。近日，周新生向廊坊市中院申請國家賠償。
辦理周新生國家賠償案的律師龐理鵬和王殿學認為，香河縣公安局對周新生收容審查案件，自1995年12月17日始至1996年6月香河縣公安局將此案移
送廊坊市勞教委。由于此案已經移送管轄，并由行政機關處理結案，香河縣公安局對該案涉案物品已經沒有扣押權。香河縣公安局繼續扣押周新生財產近20年，屬于《國家賠償法》第18條規定的違法扣押的情形。
對于周新生案一直被列為嫌疑人偵查，兩位律師也認為，刑事訴訟法規定了公安機關移送檢察機關批捕的最長期限是37天，但周新生并沒有被批捕。雖然不批捕公安機關也可以繼續偵查，可以移送審查起訴，但是后面的程序并沒有，檢察機關完全沒有介入，現在的時間已遠遠超出刑事訴訟法規定的移送審查起訴的時間。
另外，根據規定，公安機關不批捕有兩種處理方法，一種是終結撤案，另一種是繼續偵查，可以辦理取保候審。但19年來，公安機關沒有任何繼續偵查的行為，也沒有取保候審，只能說明偵查已經終結，或者說公安機關違法未辦理偵查終結的相關手續。總之，到現在還在繼續偵查的說法完全不成立，屬于嚴重違反刑事訴訟法的行為。
王殿學律師認為，公安機關一紙立案決定使用19年，以此為借口拒不退還財產，于法無據，十分荒唐，也有嚴重的瀆職嫌疑。
記者昨天聯系香河縣公安局孟政委，對方沒有就此事接受采訪。
■專家說法
罪名取消需變更罪名偵查
針對此案，中國政法大學刑事訴訟法學教授洪道德認為，投機倒把罪名已經在1997年刑法修訂時就被取消，如果之后公安機關還以此罪名進行另案偵查，而不是變更其他罪名，不符合相關的法律程序。
洪道德稱，當事人可以通過檢察機關進行監督。對于偵查近20年的案件尚未終結，洪道德稱，根據相關的法律法規是可以一直偵查下去，但涉嫌罪名必須合法。
■相關法條
兩高針對刑事國家賠償司法解釋
對財產采取查封、扣押、凍結、追繳等措施后，有下列情形之一，且辦案機關未依法解除查封、扣押、凍結等措施或者返還財產的，屬于國家賠償法第十八條規定的侵犯財產權：
(一)賠償請求人有證據證明財產與尚未終結的刑事案件無關，經審查屬實的；
(二)終止偵查、撤銷案件、不起訴、判決宣告無罪終止追究刑事責任的；
(三)采取取保候審、監視居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤銷強制措施或者強制措施法定期限屆滿后超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；
(四)未采取取保候審、監視居住、拘留或者逮捕措施，立案后超過兩年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；
（責任編輯：盧相汀）
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