昨天上午，十二屆全國人大常委會第二十四次會議分組審議最高法院長周強作的關于司法公開的報告，委員們對近年來的司法公開表示肯定，同時也建議，研究公開終審判決書中的少數意見，將司法公開上升到法律層面。
□委員建議
是否公開合議庭筆錄？
終審判決書少數意見也應公開
萬鄂湘副委員長建議，終審裁判文書對合議庭少數人的意見也應該公開。
萬鄂湘提出，周強院長在報告中提到，“有些當事人或律師要求公開合議庭的筆錄”，這個問題爭議比較大。因為合議庭的筆錄是在附卷中，合議庭討論的意見按照有關法律規定是不能公開的。但終審裁判文書中的少數人意見是否可以公開？
“終審法院是按照多數人的意見判的，但是少數法官的意見在裁判文書中公開還是有一定意義的。特別是英美法系當中，往往少數法官的意見，過幾年以后就成為了一個新規則，成為一種新規則的引導。”萬鄂湘說，我國海事法院在很多年前就已經公開了。既然海事法院已經在這方面做出了嘗試，而且反映也非常好，“我認為終審裁判文書公開合議庭少數人的意見是有意義的”。萬鄂湘建議對此深入研究。
吳曉靈委員也支持萬鄂湘的意見。“司法中對一些問題的認識是受當時社會認識局限的”，她說，“在終審裁判中，特別是涉及一些有重大爭議問題的時候，公布少數法官的意見是重要的，公開以后有利于引導社會對問題的探討。”
如何避免選擇性、隨意性公開？
應將司法公開上升到法律層面
令狐安、李連寧、方新、王其江等委員建議，為避免司法公開中的選擇性、隨意性公開，應將司法公開上升到法律層面。
令狐安委員表示，司法公開近年來進展成效明顯，特別是最高法院提出的立案公開、庭審公開、裁判標準公開、裁判理由公開，這四個公開對公正執法、特別是避免冤假錯案的產生起到了重要作用。“建議最高法院將司法公開上升到法律層面，即在時機成熟時提出建立司法公開制度的立法建議。”
“現在司法公開還有一定的隨意性，哪些該公開、哪些不公開？公開什么內容？作出判決以后多久能公開？都需要有法律規定，以防止司法公開的主觀隨意性。”李連寧委員提出，推進司法公開要依法推進。李連寧建議，由最高法提請全國人大常委會作出一個深化司法公開、促進司法公正的決定。
方新委員認為：“公開是一把雙刃劍，對于當事人來講，有個人隱私泄露的問題，對于法院來講可能會影響法律后果，對于公眾來講有一個導向的問題。在不同的場合、不同的節點公開的內容不一樣，其最后的效果不一定都是正面的。所以，我們要堅持適時公開、依法公開，要有更明確、更細致的規定，規范公開，保證公正。”
王其江委員認為，司法公開要制度化、常態化，在執行方面要不斷拓展。“通過公開，把社會誠信體系搞起來。”
如何讓基層法院縮小差距？
通過購買服務解決公開難問題
王明雯、莫文秀、劉新成、何曄暉、吳曉靈等委員提出，基層法院本來就人少案多，在司法公開方面應給予政策支持，通過政府購買服務等方式加大公開力度。
來自四川涼山彝族自治州的王明雯委員說，她發現涼山州法院網站存在信息不全、更新不及時的問題。
莫文秀委員說，在西部一些地方的基層法院還存在差距，一是經費不足，二是人員不足。
王明雯和莫文秀均建議，進一步加強對西部困難地區基層法院司法公開工作的支持，在政策傾斜、資金安排、人才培養等方面予以支持。
劉新成委員提出，調研發現，很多地方法院都覺得公開是好事，但工作量增加得比較多。
何曄暉委員說，目前法院審判工作任務非常重，一年處理各類案件近2000萬件，其中80%在基層。“這么大的工作量，加上要建立起這樣一個信息公開平臺，給基層法院工作帶來了很大的壓力。所以，怎么把信息的處理簡單化、便捷化、規范化，減輕基層法院工作量？”
對此，吳曉靈委員建議，采取增加預算、購買服務的方式解決基層法院技術人才不足的問題。
列席會議的范冬萍代表則建議，充分發揮高校的作用，讓法學專業的師生到基層法院實踐解決這一問題。
如何解決拆遷征地勞資糾紛立案難？
法院應研究利用什么程序受理此類案件
鄭功成委員說，他在調研中感到，兩高在推進司法公開、加強偵查監督方面已取得很大的進展，值得肯定。但有些案件不能立案，又還找不到其他更好的解決辦法，“比如土地征用、房屋拆遷、勞資矛盾，這幾類案件法院一般不受理，很多的是通過上訪或者群體事件甚至以死相逼的方式來維權”。
“這種事件如果最后不能通過司法的途徑解決，對社會的沖擊是很大的，它直接影響社會安定，也損害了司法權威，導致大家不相信司法而寄希望于上訪或群體性事件。”鄭功成提出，法院應該研究，將來要通過什么方式、利用什么程序受理此類案件，“這種狀態不能再延續下去了”。（沙雪良）
（責任編輯：盧相汀）
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