兩道暴雨預警為何擋不住“奪命漂流”？
——廣東鳳凰峽漂流事故致８人死亡事件追問
5月29日，武警官兵在事發河段附近搜救失蹤人員。當日，廣東省江門市所轄臺山市人民政府披露，28日發生的臺山市端芬鎮鳳凰峽旅游區游客漂流遇山洪落水事故中，死亡人數升至8人，其中7人身份已經確定。新華社發（王東震 攝）
新華社廣州５月３０日新媒體專電（“新華視點”記者陳寂、毛一竹）２８日，廣東省江門臺山市端芬鎮鳳凰峽旅游區發生一起事故，游客漂流遇山洪襲擊，致８人不幸死亡，６人獲救。事故前，氣象部門連續發布兩次預警：受今年首個熱帶低壓影響，江門地區將有暴雨至大暴雨。然而，兩道暴雨預警，卻未能阻擋“奪命漂流”照常營業。
在２９日舉行的新聞發布會上，記者甚至看到了地方政府主管部門“互踢皮球”的場面：臺山市旅游局堅稱，鳳凰峽非Ａ級風景區，漂流項目由體育局發放執照。臺山市體育局承認向涉事企業發放了執照，但堅稱安全監管是旅游局的責任。
奪命漂流，究竟是“天災”還是“人禍”？
漂流遇洪水８人死亡 監管部門“互踢皮球”
今年首個熱帶低壓于２７日在廣東登陸。２６日至２８日，臺山市氣象局先后發布暴雨藍色預警信號、暴雨橙色預警信號，提示防御強降雨及其引發的山洪、山體滑坡等災害。
然而，兩次暴雨預警，未能擋住鳳凰峽景區的漂流，以致釀成生命慘劇。
廣東省江門市應急辦２８日披露，多名游客當日下午在鳳凰峽旅游區漂流時，突遇山洪暴發。經當地緊急搜救，至當天１９時１０分，搜救上來生還者６人，死亡５人，失蹤３人。２９日中午，臺山市政府舉行新聞發布會，披露死亡人數增加至８人，未核查到新的失蹤人員。
游客們驚魂未定，監管部門卻在新聞發布會上“互踢皮球”。
在２９日中午舉行的事故新聞發布會上，臺山市旅游局長魏思遠說，接到氣象局的預警信息之后，旅游局２７日將天氣情況和安全排查的要求用手機短信轉發給該景區的運營企業——金鳳凰旅游公司的負責人。“現場是否落雨、氣候水文是否適合漂流，還需要現場景區確定”。
“由于鳳凰峽景區不是國家Ａ級景區，旅游局沒有管理權限。”魏思遠說，景區漂流項目的相關牌照由體育部門按照國家體育總局高危行業的管理辦法頒發，不屬于旅游局職權范圍。
臺山市體育局局長李逸波說，該企業已經辦理了行政許可，屬于有證經營。他表示，上個月２５日已經在一個會議上，明確要求該企業負責人在遇到大風雨天氣時，要關閉項目。“但是這種天氣預報的情況，變幻莫測，我們雖然提出了要求，但我們不能強制企業關停”。
當記者問道“天氣已經非常惡劣，他們還不關停，那怎么辦”時，出席發布會的政府部門負責人均陷入了沉默。在暴雨橙色預警發出到事故發生之間，“旅游和體育部門有沒有做好旅客疏導？”“有沒有督促企業落實安全工作？”相關負責人對此都沒有正面回答。
廣東省旅游局有關負責人也表示，鳳凰峽不是Ａ級景區，由體育部門發牌照，目前不由該局管理。
記者采訪了解到，目前，關于漂流旅游的行業標準及運營規范還沒有出臺。如何應對各種異常天氣，企業自主決定。
鳳凰峽景區負責人已經被控制，記者未能采訪到。
“野生”漂流無人監管 “無知”游客懵懂冒險
據媒體報道，近年來，廣西、浙江、重慶、湖南等地已發生多起致人死亡的漂流安全事故。其共同特點就是忽視暴雨天氣等安全因素，部分漂流點甚至處于“野生”狀態，事發之后才發現無人監管。
記者２９日來到事故發生的鳳凰嶺景區，景區門口售票處顯示漂流項目包括“軍事漂流”“激情生態漂”兩項，票價分別為１４８元和６８元。景區售票處已經關門，景區門口未有有關天氣狀況的任何提示和與之相關的漂流安全警示。在景區門口的游客服務中心，一些遇難者家屬還在苦苦等待著。
據景區廣告介紹，該“軍事漂流”項目是“野戰軍事題材”的漂流活動，參與者在漂流過程中組隊進行，沿一條總落差數十米的河道順流而下，整個航程距離３．３公里，用時一個多小時。
整個漂流的水道夾在山間，經過兩旁的懸崖與農田，記者站在一處路邊救援點看到，目力所及的水道上無任何明顯標示指明航道。
生還者劉偉在深圳一家企業工作。據他回憶，２８日，他和單位十多個同事在導游帶領下，坐上氣墊船開始漂流。當他們漂流到下游中途時，工作人員突然告訴他們不能繼續漂了，并讓他們靠岸。
劉偉和十多個人剛站到一個岸邊的石臺上，河水迅速漲起來，兩三分鐘內就淹過了肚子，把他沖下水。不會游泳的劉偉被水沖到了岸邊，中途冒了兩次頭，最后架在樹枝上才幸免于難。
“剛開始漂流的時候，天上已開始下雨了，有點大。但是我看到那么多人都去了，也就沒有擔心。”劉偉說，一路上無論導游還是景區工作人員，都沒有提醒天氣狀況和安全事項。十多個同事中，有一人不幸在事故中遇難，這位同事和他同船。
強化監管追責 防止野外漂流“野蠻生長”
事發后，臺山市黨政主要領導到達現場指揮搜救，并組織當地干部群眾、公安消防、醫療救治趕赴現場展開全面搜救。
臺山市長盧永權介紹，對于遇難人員，臺山已成立一對一應急小組，做好善后和親屬安撫工作。傷者也有相應善后跟進，無生命危險。景區運營企業的負責人處于控制之中，企業已經停止了所有經營活動。江門市已成立事故調查組。
此外，江門市旅游局已開展全市所有Ａ級景區安全生產大檢查。
根據國務院１９９８年實施的漂流旅游安全管理辦法，地方旅游行政管理部門應及時了解漂流水域情況，一旦發生影響漂流旅游安全的，如洪水、塌方、河道堵塞等情況，應立即通知企業停止漂流旅游活動，并及時協助有關部門做好旅客疏導和安全工作。
２０１３年正式實施的旅游法規定，經營涉及人身安全的特種旅游項目，對旅游中可能造成危險的情況，經營者應當事先向旅游者作出真實的說明和明確的警示。而縣級以上人民政府有關部門依照法律、法規履行旅游安全監管職責。
“漂流旅游門檻較低，運營者為了追求利益，往往忽視了安全規范。”廣東省社科院旅游研究所所長莊偉光說，漂流涉及運動功能，的確需要體育部門發放許可，但同時也是旅游項目，旅游部門有監管職責，多部門管理卻變成了互相推卸責任，出了事故才想起吸取教訓，對消費者來說是不公平的。
廣東大成律師事務所律師郝志國認為，法律規定了旅游部門具有發布預警信息、制定應急預案義務，因此要為游客安全負起責任。另外，在災害天氣多發的季節，旅客自己也要“多個心眼”，留意一下旅游部門網站發布的天氣信息。
（責任編輯：盧相汀）
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