楊煒民是一名福建籍商人，在5年前以個人單獨競拍的方式取得了福建省龍海市2010P3、2010P4和2010P5這三塊國有土地的使用權，當他陸續交完相關款項，正待投資開發之際，卻收到了法院的傳票，成為一起民事訴訟的被告人。
“陳某發和陳某軍二人為了非法占有我競得地塊的股份，無中生有、偽造證據。龍海市財政局和國土資源局居然偏聽單方面說辭，不以法律為依據來依法行政，卻存在嚴重并明顯的行政違法，官商勾結的行為，讓我的29630萬元巨款無端地躺在龍海市財政局賬戶五年時間無法運轉，給我和企業造成巨大的經濟損失，經濟陷入了癱瘓狀態。”楊煒民對記者說。
如今，陷入訴訟漩渦的楊煒民面臨破產，而對于龍海市相關部門，自然也被推到了這場風波的頂端。
楊煒民：這完全是我個人競買獲得土地使用權
2010年8月15日，福建省龍海市國土資源局發布《國有建設用地使用權拍賣出讓公告》，拍賣位于龍海市港尾鎮沙壇村的2010P3、P4、P5三宗國有建設用地使用權。
作為商人的楊煒民看到消息后，經過考察，認為上述地塊有開發價值。
按照龍海市國土資源局發布的《公告》要求，參與競拍必須在9月6日之前向龍海市財政局交納競買保證金，上述三宗土地的保證金合計為3200萬元。
由于楊煒民當時手上的流動資金緊張，為了籌到保證金，他向長期從事民間借貸業務的陳某發借款1100萬，向林某南以自己的隱名投資股權対低用款1000萬，向黃某榮要求返還了其投資的收益500萬。以上三人分別將款項匯入龍海市財政局(向陳某發的借款由其外甥陳某軍的賬號匯入)，同時，楊煒民也匯入600萬至財政局。至此，3200萬元保證金按要求交納了。
9月7日，楊煒民以個人單獨競買參加拍賣會，最終2.963億元的價格競得上述土地的使用權，并簽署成交確認書。
在隨后的兩年多時間里，楊煒民通過個人賬戶陸續向龍海市財政局匯款，至2013年8月5日，累計匯入2.643億元。至此，加上之前交納的3200萬元保證金，2.963億元的土地出讓金楊煒民已全部交納完畢。
值得一提的是，在此期間，楊煒民已經通過三次(其中一次為楊煒民委托他人)向陳某發和陳某軍累計轉賬還款1300萬元(1100萬元本金，借款之時約定利息200萬元)。
偽造出的共同競買
2013年，完成所有款項的交納并還清借款后，楊煒民準備開發這塊土地。然而令他沒有想到的是，陳某發和陳某軍將他告上了法庭，并提出上述土地為他們與楊煒民共同競買。
陳某發和陳某軍提出，當初在得知龍海市拍賣土地使用權的消息后，陳某發、陳某軍、林某南、黃某榮和楊煒民等人之間達成過口頭約定，土地屬于聯合競拍，要求分別占有份額。
“這完全就是詐騙。競拍過程都是我一人參與，之前哪有這樣的約定?競拍程序是允許共同競買的，如果真有約定，為什么他們不與我聯合競買?就算是委托我去競買，怎么會連個委托書都沒有?如此大的金額，僅憑口頭約定?這根本就不符合常理。”楊煒民說。
楊煒民表示：“之前為了籌到保證金，確實找陳某發、陳某軍、林某南借錢，借款已經還清，他們看到土地開發有利可圖，就捏造事實，要求占有份額。”
需要注意的是，陳某發和陳某軍究竟何許人?在法院的案卷中記者看到之前的兩份民間借貸糾紛的判決書，均證明陳某發和陳某軍長期從事民間借貸業務。從本案看，楊煒民向其二人還款時，除本金外，還支付了200萬元的利息，并且二人未提出任何異議，也可作證楊煒民與其二人是借貸關系。
另外一份關鍵證據是，林某南與楊煒民于2011年4月20日簽訂的《備忘錄》表示：楊煒民為參加上訴競拍土地使用權需繳納保證金，為此林某南借給楊煒民1000萬元，并直接匯付到龍海市財政局，為表示謝意，楊煒民向林某南支付200萬元利息。
此外，在一份《調查筆錄》中顯示，黃某榮(第三人)根本就不認識陳某發，那么所謂的聯合競買如何達成一致?
事實上，《龍海市國土資源局國有建設用地使用權拍賣出讓公告》對個人競拍和聯合競拍是有明確的規定，上述土地從競拍前的競買保證金到競拍成功后的《成交確認書》、《公證書》及龍海市國土局針對該三宗土地所發的函件，均是指向楊煒民個人，并沒有涉及其他人。
當記者問到為何不報警?楊煒民苦著臉說報警警方不立案。
龍海市財政局和國土資源局是瀆職還是官商勾結?
既然聯合競買是無中生有，那么陳某發和陳某軍將楊煒民告上法庭的底氣何來?這里面，兩個關鍵部門的做法值得深思。
在此事件中，有一個關鍵細節。
2011年3月30日，陳某軍向龍海市財政局匯入3000萬元，并且財政局給陳某軍出具了結算憑證，并顯示為2010P3、2010P4、2010P5上述這三塊地塊的出讓金。
而事實上，所涉的土地出讓金全部是由楊煒民個人繳交，陳某軍所匯入的3000萬楊煒民并不知情，龍海市財政局也從未告知過楊煒民。
“近3億元的出讓金我交齊了，財政局確遲遲不給我開具結算憑證，而陳某軍匯入的3000萬，財政局確在沒有任何依據的情況下，莫名其妙的開具了結算憑證。這是財政局故意將非法行為合法化嗎?”楊煒民百思不得其解。
在楊煒民向法庭提交的《訟爭地塊土地款繳交情況匯總表》上可以看出，楊煒民支付的2.963億元的土地出讓金，并不包括陳某軍擅自向龍海財政局轉款的3000萬元。因此，陳某發、陳某軍等要主張其沒有支付對價的土地項目的權益，除了沒有合同約定依據外，也沒有任何法律依據。
抱著疑問，記者前往龍海市財政局采訪，財政局黨組成員、紀檢組長馮仲光對記者說：“我們的賬戶是對外公開的，誰打錢我們也攔不住。”
當記者問到為什么給轉款3000萬的開具憑證，而不給獲得競拍繳納2.963億的開具結款證明，馮書記稱自己不是經辦人不清楚，那么經辦人可以來說明一下情況嗎?“經辦人外出辦事了，今天不在財政局。”
財政局是政府部門，又不是慈善機構接受捐助，打錢不用核實嗎?合法競買的人，遲遲拿不到結算憑證，而囫圇得來的3000萬卻開具了結算憑證?這是為何?
一審判決偷換概念，判非所訴
2013年，陳某發、陳某軍將楊煒民告上法庭。二人的訴訟請求是：確認兩原告在2010年9月7日簽訂的《成交確認書》項下的競買成交中享有30%的聯合競買份額”，可見其訴求要求被確認的主體是“兩原告”，要求被確認的內容是“2010年9月7日《成交確認書》項下的競買份額”。
一審法院判決卻在只字不提《成交確認書》的情況下，一是“超訴求”地確認林某南、黃某榮、楊煒民、陳某軍、陳某發等五人就政府涉訟土地使用權的拍賣享有聯合競買權;二是進而確認兩原告陳友某發、陳某軍在該聯合競買權中享有30%的競買份額。
“這顯然是偷換概念，判非所訴。”楊煒民說。
在法庭上，有一個關鍵證據。
原告在一審中提交給法庭一份加蓋龍海市國土資源局檔案章的“委托書”作為證據使用，楊煒民對此“委托書”提出鑒定，并準備刑事報案。
原告拿出如此有力的證據“委托書”，為何在楊煒民提出鑒定并要報警的情況下撤回，這么重要的書面證據為何要撤回，事實上，該委托書是偽造的。那么一審法院為何不追究原告撤回該“委托書”的原因?
楊煒民認為，一審判決不僅超訴求與判非所訴，同時還存在法律適用錯誤的問題。
鑒于原判決確定的是兩原告陳某軍、陳某發享有30%的所謂聯合競買份額權的基礎事實是臆斷其五人聯合享有向政府的競買權，可見，其判定的是該五人作為一個利益共同體與政府之間的這一層面的法律關系，其間涉及了政府的權利義務。而本案，政府與該五人間沒有任何的合同關系，故，原判決適用《合同法》誠信原則作為其判決依據是錯誤的。
不僅如此，一審判決在程序上還存在極其混亂的錯誤。判決判定的是原告及第三人等五人作為一個利益共同體與政府之間的關系，但卻將該五人分拆列為原告、被告及第三人，并超訴求地審理并認定與本案根本無關的不同主體、不同事實及不同法律關系的所有事項，并將其有意地混為一談，程序嚴重混亂，實體毫無依據。
還需指出的是：一審判決在判定被告楊煒民是五人利益共同體中的一成員、且判定其無需承擔任何責任與義務的情況下，卻判令上訴人一人承擔本案高額的案件受理費，匪夷所思!
如今，楊煒民在交納了巨額的土地出讓金后，龍海市國土資源局始終不為其辦理土地使用權的手續。致使楊煒民近3億元的資金被“套牢”在龍海市財政局，這哪是政府應該在扶持企業創業，簡直是在謀殺企業的惡劣行為。
記者來到龍海市國土資源局，局長陳丁俊說：“我是新上任的，不了解情況，不方便接受采訪。”
隨后，龍海市國土資源局負責法律事務的一位謝姓工作人員對記者表示：“只要法院判給了楊煒民，我們立即給辦手續。”
“退一步講，即使我與其他幾個人存在官司，也是內部確權的問題，根本不影響土地手續的辦理，那么龍海市國土資源局的行為是否涉及瀆職?圍繞發生在我身上的這么嚴重法院判決不公，龍海市財政局和龍海市國土資源局不依法行政并涉嫌瀆職行為，在國家依法治國和高壓反腐下竟然那么堂皇登場，真讓人傷心。”楊煒民說。
顯然，對于楊煒民來說，這場訴訟風波才剛剛開始。他，現在正身心疲倦地等待福建省高級人民法院的二審公平判決。
在黨的十八大后，政府信息公開是很重要的環節，多地政府都會在官網、官微積極回應各種事情。在此，希望政府能正面回應民眾的質疑，解開而對于龍海市財政局、國土局的謎團。(記者候沈辰)
（責任編輯：盧相汀）
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