新華社紐約３月１７日專電（記者王乃水 王凡）進入２０１６年以來，中企對美投資再呈加速態勢，但華潤收購美國仙童半導體被拒、紫光入股美國西部數據公司遇阻等案例也頻見報端。

外國在美投資委員會（ＣＦＩＵＳ）的最新報告顯示，中國已連續三年成為遭ＣＦＩＵＳ審查最多的國家。ＣＦＩＵＳ究竟是什么機構？中企又該如何應對？美國羅格斯大學法學院副教授李繼日前就此接受了記者專訪。

李繼介紹說，ＣＦＩＵＳ是１９７５年由福特總統令設立的跨部門投資審查機構，成立之初其存在感很弱。直到上世紀８０年代，日本對美收購熱潮導致美國國會１９８８年通過法案加強并確定了ＣＦＩＵＳ的地位和功能。２００５－２００６年，幾起敏感的外商收購促使國會于２００７年進一步立法強化和規范了ＣＦＩＵＳ的職能。

需要指出的是，ＣＦＩＵＳ從設立之初便有其特殊性，在美國這樣一個強調信息透明的社會，法律卻允許ＣＦＩＵＳ以涉及國家安全為由，不公開審理外國投資的信息。由于ＣＦＩＵＳ運作不透明，且安全審查申請是采取企業自愿模式，因此很多計劃在美投資的外國企業往往忽視了對其的了解。

李繼說，ＣＦＩＵＳ雖然是一個跨部門聯邦機構，但人力物力有限，每年審查的外資并購并不多。對打算并購美國資產的外國企業而言，面對ＣＦＩＵＳ都會有兩種選擇：一是自愿提交審查申請，二是不提交審查申請。

選擇自愿提交申請，在申請材料達到要求后，ＣＦＩＵＳ有３０天時間決定是批準還是對該案進行調查。如果批準，那就代表該案不會對國家安全造成威脅，以后ＣＦＩＵＳ也不會再來找麻煩；如果ＣＦＩＵＳ決定調查，則在４５天的時間內需告知調查結果，如果調查認為該案不會對國家安全造成威脅，則該案通過；如果ＣＦＩＵＳ認為該投資存在威脅國家安全的風險、但這些風險可以被消除，則有可能在和投資者達成協議后有條件通過；如果認為該投資威脅到了國家安全，且無法協議消除，ＣＦＩＵＳ會告知外國投資者，通常投資者會知難而退。否則將由總統做出最后決定，而總統的決定通常與ＣＦＩＵＳ高度一致。

如果不提交申請，ＣＦＩＵＳ有權在該外國企業投資美國之后的任何時點自行介入審查。一旦審查認為該并購會威脅到美國國家安全，那么不管該企業已入駐多長時間、投入多少資金，都將被責令采取措施消除該威脅，并很有可能被要求完全撤資，企業將面臨由此帶來的巨大損失。

從以上流程不難看出，相對于承受被動審查的風險和不確定性，企業更應在自愿審查環節做足文章。李繼對不同類型投資提出了相應的建議。

他建議，中國國企，不分行業，在對美并購前均應認真考慮ＣＦＩＵＳ審查風險，因為現有法律規定ＣＦＩＵＳ對外國政府控制的收購行為適用更嚴格的審查標準。

大中型企業對美國一些較為敏感行業的并購行為，李繼認為，最好主動提交審查申請。這些行業包括能源、基礎設施、礦產、高科技、公用事業及可能涉及國防的制造業等等。

被并購企業如果位于國防基地等特殊地域附近，即使是不敏感行業，也應認真考慮主動申請。比如三一重工的風電并購項目很可能就是因為位于美國某海軍基地附近，因而遭到了ＣＦＩＵＳ的審查和否決。

對中小企業來說，由于受關注度較小，且并購行為發生在上述領域的比例本身較低，可視具體并購行為酌情選擇是否需要主動提交審查申請。

ＣＦＩＵＳ主要針對企業并購行為進行審查，對綠地投資以及投資比例很小且不參與控制和管理美國業務的投資并不會發起審查。另外，如果現有其他美國法律法規已經明確規范和消除了某些領域外商投資的國家安全隱患，ＣＦＩＵＳ也不會介入。

李繼指出，對那些投資規模相對較大的企業來說，自愿申請審查所需費用是完全可以承受的。自愿申請審查通過后，就消除了未來ＣＦＩＵＳ干預的風險，這對于大規模的長期投資來說十分必要。而且，主動提交申請，本身也是對自己并購行為的一種表態。

（責任編輯：盧相?。?br />